Решение № 12-132/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-132/2018

Дело 12-132/2018


РЕШЕНИЕ

08 октября 2018 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Авдеевой О.С., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 от ДАТА ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В жалобе, поданной в Саяногорский городской суд Республики Хакасия, ФИО3 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 поддержала жалобу по основаниям в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствий с пунктом 7 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, при формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором формируется исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения контракта.

Согласно пункта 10 Положения, отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 о контрактной системе в сфере закупок, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ДАТА.

Договор холодного водоснабжения и водоотведения от ДАТА № заключен заказчиком ФГБУ «УЭСВ» с ООО «Саяногорские коммунальные системы» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от ДАТА № от ДАТА № от ДАТА №

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» ДАТА, ДАТА,ДАТА.

Заказчиком не соблюдены требования пункта 7 Положения в части неуказания в отчете информации нарастающим итогом с начала года, а также не соблюдены требования пункта 10 Положения, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за март.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ДАТА.

Договор на поставку и пользование тепловой энергией в горячей воде от ДАТА № заключен заказчиком ФГБУ «УЭСВ» с АО «Байкалэнерго» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от ДАТА № от ДАТА № от ДАТА №

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» ДАТА, ДАТА, ДАТА

Заказчиком не соблюдены требования пункта 7 Положения в части неуказания в отчете информации нарастающим итогом с начала года, а также не соблюдены требования пункта 10 Положения, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) за март.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ДАТА.

Договор энергоснабжения от ДАТА № заключен заказчиком ФГБУ «УЭСВ» с АО "Хакасэнергосбыт" на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от ДАТА № от ДАТА №, от ДАТА № от ДАТА №, №, от ДАТА №

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА.

Единственный отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) размещен на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «отчеты заказчиков» ДАТА с указанием на платежное поручение от ДАТА №.

Заказчиком не соблюдены требования пункта 7 Положения в части неуказания в отчете информации нарастающим итогом сначала года, а также не соблюдены требования пункта 10 Положения, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта (результатах отдельного, этапа исполнения контракта) за март.

ДАТА на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию профилактики и лечения клещевого энцефалита и иных инфекций (закупка №).

Гражданско-правовой договор № заключен ДАТА со Страховым акционерным обществом «Надежда» на сумму 12180 руб.

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «реестр контрактов, заключенных заказчиками» ДАТА (платежное поручение от ДАТА №).

Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) размещен заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «Отчеты заказчиков» ДАТА.

Заказчиком не соблюдены требования пункта 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, поскольку документы, предусмотренные частью 40 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения в единой информационной системе отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

ДАТА на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещена информация (аукционная документация, извещение, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели (закупка №).

Гражданско-правовой договор № заключен ДАТА, информация о заключении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ДАТА.

Оплата поставленного, товара осуществлена ДАТА (платежное поручение №, платежное поручение №).

Информация об исполнении (о расторжении) контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ДАТА.

Отчет об исполнении контракта на официальном сайте размещенДАТА.

Заказчиком не соблюдены требования пункта 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, поскольку документы, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении отчета об исполнении контракта, тем самым заказчиком нарушен Порядок размещения в единой информационной системе отчета, что является нарушением части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Указанные нарушения выявлены в рамках плановой проверки в период с ДАТА по ДАТА деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «управление эксплуатации Саянских водохранилищ» за период: ДАТА- ДАТА и подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: отчетами об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта по закупкам №, №, №, №, №, размещенными на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и иными материалами дела, получившими оценку должностного лица с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и доказанности вины контрактным управляющим ФГБУ «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» ФИО3 в совершении данного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с приказами ФГУ «УЭСВ» от ДАТА № контрактным управляющим назначена ФИО3

Согласно подпункта 4) пункта 3.4 должностной инструкцииконтрактного управляющего ФГУ «УЭСВ» ФИО3, в её должностные обязанности входит подготовка и размещение на официальном сайте ЕИС в сфере закупок отчетов об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта.

Отчеты об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта по закупкам №, №, №, №, № размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и удостоверены электронной подписью контрактного управляющего ФГУ «УЭСВ» ФИО3

Должностным лицом заказчика - ФГУ «УЭСВ» является ФИО3, которая обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьями 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ФИО3, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, неоднократное нарушение ФИО3 требований, предусмотренных пунктами 7,10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 15000 руб., в пределах установленной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ минимальной санкции.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, от ДАТА, необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, от ДАТА в отношении ФИО3 оставить без изменений, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018.

Решение в полном объеме вынесено 08.10.2018.