Решение № 12-794/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-794/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП, в отношении ПАО АКБ «Связь-Банк»,

установил:

Представитель ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 163 в Центральном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ПАО АКБ «Связь-Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО АКБ «Связь-Банк», поскольку считает его необоснованным. Свою жалобу мотивирует тем, что Управлением материалы внеплановой проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определение о передачи материалов дела об административном правонарушении в суд) не направлялись по месту нахождения юридического лица: <адрес>; Деятельность Банка не связана напрямую с выполнением требований санитарно- гигиенических норм; Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ было предложено Банку провести мероприятия, обеспечивающие доведение концентрации аэроионов отрицательной полярности до допустимого значения 600-50000 ион/см 3 по СанПин на рабочих местах пользователей ПЭВМ (офиса пор адресу: <адрес>). Четкого указания об устранении нарушений санитарного законодательства Предписание не содержат, что ставит под сомнение состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; Исходя из арбитражной практики состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 КоАП РФ, будет иметь место лишь в случае, когда невыполненное предписание отвечает определенным требованиям. Основным из них является то, что такой ненормативный акт должен быть законным. На это прямо указывается в ст. 19.5 КоАП РФ (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 N 05АП-7794/2014 по делу N А59- 1129/2014); Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ проведения внеплановой проверки нарушение со стороны Банка заключается в непредставлении документов-протоколов, подтверждающих выполнение санитарно-гигиенических норм (доведение концентрации аэроионов отрицательной полярности до гигиенического норматива). Следовательно, в отношении Банка неправильно квалифицирована ответственность Банка по статье ст. 19.5 КоАП РФ, предложенной Управлением; Кроме того, Судом не учтено, что в отношении Банка по одному и тому же факту: несоблюдение санитарно-гигиенических норм, предусмотренных в ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» применена дважды административная ответственность о невыполнении мероприятий, обеспечивающих доведение концентрации аэроионов отрицательной полярности до допустимого значения 600-50000 ион/см 3 по СанПин на рабочих местах пользователей ПЭВМ (офиса пор адресу: <адрес>).

В судебном заседании представитель ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Представитель Роспотребнадзора ФИО7 возражала против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы, считаю, что жалоба представителя ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 в отношении «Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики» (публичное акционерное общество), согласно акту проверки № установлено невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - специалиста-эксперта отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №

В нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 4.5 СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в установленный предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлены протоколы, подтверждающие доведение концентрации аэроионов отрицательной полярности до гигиенического норматива, аэроионизаторы, предназначенные для использования в санитарно-гигиенических целях для нормализации аэроионного состава воздуха в офисе не применяются (отсутствуют). Проведены контрольные измерения параметров физического фактора на вышеуказанных рабочих местах специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому среднее значение концентрации аэроионов отрицательной полярности в помещениях Банка составило менее 100 ион/см3, при ПДК 600-50000 ион/см3 по СанПиН 2.2.4.1294-03. Документы, подтверждающие выполнение мероприятий, обеспечивающих доведение концентрации аэроионов отрицательной полярности до гигиенического норматива (600-50000 ион/см3 по СанПиН 2.2.4.1294- 03) на рабочих местах пользователей ПЭВМ (дополнительного офиса по адресу: <адрес> не представлены, в связи, с чем оценить выполнение мероприятий в дополнительном офисе Красноярского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» в соответствии с предписанием специалиста-эксперта отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным.

Таким образом, ПАО АКБ «Связь-Банк» не предприняты меры в полном объеме по доведению концентрации аэроионов отрицательной полярности до гигиенического норматива (600-50000 ион/см3 по СанПиН 2.2.4.1294-03) на рабочих местах пользователей ПЭВМ оборудованных ПЭВМ и используемых в работе. ПАО АКБ «Связь-Банк» в установленный предписанием срок мероприятия по устранению нарушений не завершило.

Нахожу, что мировым судьей верно и надлежащим образом установлены обстоятельства совершения ПАО АКБ «Связь-Банк» административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Факт невыполнения ПАО АКБ «Связь-Банк» в установленный срок законного предписания должностного лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

-предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. №/с;

-распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №г.;

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

-копией протокола измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ. №;

-копией договора поставки ионизаторов от ДД.ММ.ГГГГ.;

-копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ. па проведение измерений, и другими материалами

дела.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ПАО АКБ «Связь-Банк», данные доказательства являются достоверными и допустимыми, им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, доводы заявителя о том, что ПАО АКБ «Связь-Банк» необоснованно привлечено к административной ответственности, нахожу несостоятельными.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следуют, что предписание о ДД.ММ.ГГГГ № выдано в установленном законом порядке лицом, уполномоченным на осуществление надзора, предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным, в связи с чем, изложенные в жалобе доводы, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях ПАО АКБ «Связь-Банк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание ПАО АКБ «Связь-Банк» назначено законно и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 163 в Центральном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении ПАО АКБ «Связь-Банк».

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №163 в Центральном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП, в отношении ПАО АКБ «Связь-Банк»– оставить без изменения, жалобу представителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Г.В. Агапова