Постановление № 5-1/2019 5-479/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» января 2019 г. г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Черкасовой И.А.

с участием представителя Контрольно-счетного органа (палате) муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного председателем Контрольно-счетного органа (Палаты) муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3, в соответствии с Положением о Контрольно-счетном органе (Палате) муниципального образования «Город Ахтубинск» и Планом работы Контрольно-счетного органа (Палаты) муниципального образования «Город Ахтубинск» на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении контрольных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ в Секторе по газификации города администрации МО «Город Ахтубинск» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка целесообразности и законности предоставления единовременной материальной помощи жителям МО «Город Ахтубинск»на оплату работ по переводу жилых помещений многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление в рамках муниципальной программы «поэтапный вывод из эксплуатации котельных: «Совхоз-16», «Ахтуба», «Горизонт» и перевод жилых помещений многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление за период ДД.ММ.ГГГГ».

По результатам данной проверки ФИО1- руководителю проверяемой организации вынесено Предписание об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения административного правонарушения) Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено частично: из общей суммы ущерба, причиненного бюджету МО «Город Ахтубинск»в размере 124435,00 рублей, возмещена сумма в размере 5787,68 рублей (платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ), не исполнено на сумму 118647,32 рублей. Место совершения административного правонарушения- Администрация МО «Город Ахтубинск», расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, глава администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 не обеспечил исполнение Предписания об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № и требование о привлечении должностного лица к ответственности в срок, установленный данным Предписанием (до ДД.ММ.ГГГГ), тем самым нарушил ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», то есть, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании, законный представитель Контрольно-счетного органа (Палаты) муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО4, указала, что главой администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 не обеспечено исполнение Предписания об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № и требование о привлечении должностного лица к ответственности в срок, установленный данным Предписанием (до ДД.ММ.ГГГГ), тем самым нарушена ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения административного правонарушения) Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено частично: из общей суммы ущерба, причиненного бюджету МО «Город Ахтубинск»в размере 124435,00 рублей, возмещена сумма в размере 5787,68 рублей (платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ), не исполнено на сумму 118647,32 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, о дате слушания дела извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав законного представителя ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 20. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Контрольно-счетном органе (Палате) муниципального образования «Город Ахтубинск» и Планом работы Контрольно-счетного органа (Палаты) муниципального образования «Город Ахтубинск» на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении контрольных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ в Секторе по газификации города администрации МО «Город Ахтубинск» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка целесообразности и законности предоставления единовременной материальной помощи жителям МО «Город Ахтубинск» на оплату работ по переводу жилых помещений многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление в рамках муниципальной программы «поэтапный вывод из эксплуатации котельных: «Совхоз-16», «Ахтуба», «Горизонт» и перевод жилых помещений многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление за период 2016-2017 годы».

По результатам данной проверки ФИО1- руководителю проверяемой организации вынесено Предписание об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для правильного разрешения вопроса о наличии или отсутствии в бездействии привлеченного к ответственности должностного лица состава административного правонарушения необходимо определить конкретные действия, которые глава администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 обязан был совершить во исполнение Предписание об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные предписанием сроки, а затем установить, были ли такие действия совершены или нет.

Согласно предписанию об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8) на ФИО1 была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ возместить ущерб, причиненный местному бюджету в размере 124 435,00 рублей, привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение.

Согласно ст. 45 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (принят в новой редакции решением Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от ДД.ММ.ГГГГ N 48) Контрольный орган (контрольно-счетная палата) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. (п. 4 ст. 45 Устава).

Из письма администрации Мо «Город Ахтубинск» явствует, что Предписание об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено частично, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ возмещена сумма в размере 5787,68 рублей (л.д. 7)

Сведений о том, что ущерб, причиненный местному бюджету на сумму 118 647,32 рублей, возмещен в судебное заседание не представлено, равно как и не представлено сведений о выполнении главой администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 Предписания об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения должностных лиц, допустивших нарушение.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 как должностного лица - главы администрации МО «Город Ахтубинск» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 1, составленным в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и поведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о частичном исполнении предписания об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ №; Предписанием об устранении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки целесообразности и законности предоставления единовременной материальной помощи жителям МО «Город Ахтубинск»на оплату работ по переводу жилых помещений многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление в рамках муниципальной программы «поэтапный вывод из эксплуатации котельных: «Совхоз-16», «Ахтуба», «Горизонт» и перевод жилых помещений многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление за период 2016-2017 года»; актом № о внесении изменений и дополнений в акт № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценивая их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в деянии ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности и полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

наименование получателя: УФК по Астраханской области (финансовый отдел администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»), р/сч. <***>, ОКТМО 12605101, КБК 40011690050130000140, ИНН <***>, КПП 300101001, БИК 041203001.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Ю.С. Лубянкина