Решение № 12-173/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-173/2017

№12-173/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 30 августа 2017 года

Пролетарский районный суд г. Твери

в составе председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

при секретаре Русаковой А.С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс ФИО2, на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО3 №35-103-2017 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационного комплекса» (далее – МУП «ЖЭК»), расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – Росприроднадзора по Тверской области) ФИО3 №35-103-2017 от 14 июня 2017 года МУП «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «ЖЭК» ФИО2 обратился в суд с жалобой с просьбой отменить его как незаконное, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что одновременно с обжалуемым постановлением государственным инспектором Росприроднадзора по Тверской области ФИО3 было вынесено Постановление о назначении административного наказания №35-104-2017, согласно которому МУП «ЖЭК» было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Между тем, из материалов проверки следует, что МУП «ЖЭК» обвиняется в совершении одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены разными статьями КоАП РФ, а именно обслуживание сетей ливневой канализации, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, заключающееся в осуществлении приема поверхностных сточных вод в центральную систему водоотведения и обеспечении их транспортировки и сброса в водный объект.

Заявитель полагает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершенные административные правонарушения должно было быть назначено с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в связи с чем просит производство по делу об административных правонарушениях прекратить.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Росприроднадзора по Тверской области ФИО3, законный представитель МУП «ЖЭК» ФИО2 не явились, извещены о дате и времени слушания дела надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие последних.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по Тверской области ФИО1, а также ранее в судебном заседании государственный инспектор Росприроднадзора по Тверской области ФИО3 и представитель Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 полагали вынесенное постановление законным и обоснованным. Также пояснили, что проверка в отношении МУП «ЖЭК» была проведена в соответствии с действующим законодательством, каких-либо нарушений КоАП РФ при ее проведении не допущено, назначенное наказание является справедливым, оснований для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не имеется.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.3 ВК РФ одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 2 ст.5 ВК РФ установлено, что к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) и так далее.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным главой 3 ВК РФ.

Решение на сброс сточных вод, в том числе дренажных, вод является самостоятельным видом водопользования, право на которое возникает на основании решения уполномоченного органа в соответствии с п.2 ч.2 ст.11 ВК РФ, поскольку на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (ч.3 ст.11 ВК РФ)

Основанием для приобретения права пользования водным объектом является договор водопользования, который признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (ст.12 ВК РФ).

Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено юридическим лицом МУП «ЖЭК» 23.05.2017 года в 17 час. 00 мин. по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 10.04.2017 года по 10.05.2017 года по адресу:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Основным видом деятельности предприятия является содержание дорожно- уличных сетей на магистральных улицах г. Твери, а также эксплуатация сетей ливневой канализации как объекта дорожной сети.

Для обеспечения указанной деятельности МУП «ЖЭК» на праве хозяйственного ведения переданы объекты ливнево-дренажной канализации г. <адрес>

По находящимся в пользовании сетям ливневой канализации МУП «ЖЭК» осуществляет отведение сточных и дренажных вод в водные объекты с магистральных дорог города Твери.

Установлено, что МУП «ЖЭК» осуществляет сброс сточных вод с выпусков ливневой канализации (согласно схеме, представленной МУП «ЖЭК»):

<адрес>

<адрес>

<адрес>

МУП «ЖЭК» решение на право пользования водным объектом – р. Волга для сброса сточных и (или) дренажных вод по выпускам ливневой канализации №17, №22, №283 не получено.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №33-117-2017 от 09.06.2017 года, в котором зафиксировано существо совершенного МУП «ЖЭК» правонарушения,

- актом проверки №62-192-2017 от 23.05.2017 года, в котором зафиксировано, в частности, что для обеспечения основного вида деятельности МУП «ЖЭК» на праве хозяйственного ведения переданы объекты ливнево-дренажной канализации г. Твери, что подтверждается постановлением администрации города Твери от 18.07.2013 года №852, постановлением администрации города Твери от 20.12.2013 года №1570, приказом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 13.01.2014 года №1/р. По находящимся в пользовании сетям ливневой канализации МУП «ЖЭК» осуществляет отведение сточных и дренажных вод в водные объекты с магистральных дорог города Твери. МУП «ЖЭК» осуществляет сброс сточных вод с выпусков ливневой канализации (согласно схеме, представленной МУП «ЖЭК»): №17, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки МУП «ЖЭК» №315-ПР от 16.03.2017 года,

- распечатками схем ливневой канализации,

- копией устава МУП «ЖЭК»,

- копией свидетельства о регистрации юридического лица,

- копией постановления Администрации г. Твери от 20.12.2013 года №1570,

- копией постановления Администрации г. Твери от 18.07.2013 года №852,

- копией приказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 13.01.2014 года №1/р,

- ответом Отдела водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.08.2017 года,

- распечаткой Информации о предоставлении водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Московско-Окского БВУ, находящегося в общедоступном пользовании, о том, что у МУП «ЖЭК» имелись разрешения на пользование водным объектом руч. Иртыш и р. Тверца КАС/ВОЛГА/3084 в виде сброса сточных вод до 01.12.2015 года.

Исследованные судом доказательства совершения МУП «ЖЭК» административного правонарушения не противоречат друг другу и в своей совокупности достаточны для выяснения всех обстоятельств, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, и для постановления государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО3 законного и обоснованного решения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено. Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из постановления №35-103-2017 указание на то, что МУП «ЖЭК» «таким образом совершено самовольное использование водного объекта или его части, … либо водопользование с нарушением его условий», поскольку указанные действия в вину МУП «ЖЭК» не ставились.

В остальной части доказательств невозможности принятия МУП «ЖЭК» должных мер для обеспечения законности использования водного объекта – р. Волга для сброса сточных, в том числе дренажных вод, не представлено, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

Должностное лицо Росприроднадзора по Тверской области мотивированно признало совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу, исследовав представленные доказательства, пришло к обоснованному выводу об установлении вины МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, постановление соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо административного органа установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

Как усматривается, дело было рассмотрено в полном соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ. Право на защиту юридического лица нарушено не было. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник юридического лица, действовавший на основании доверенности, которая не отзывалась. О дате и времени рассмотрения дела защитник извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся доказательствах.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МУП «ЖЭК» с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым.

Оснований для применения в отношении МУП «ЖЭК» положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по делу не усматривается, поскольку постановлением №35-103-2017 МУП «ЖЭК» привлечено к административной ответственности за совершенное бездействие, выразившееся в неполучении документов, разрешающих использование водного объекта, тогда как постановление №35-104-2017 вынесено в отношении МУП «ЖЭК» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ за совершение действий, а именно сброс в водный объект – р. Волга сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО3 №35-103-2017 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении МУП»ЖЭК» оставить без изменения, жалобу директора МУП «ЖЭК» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья П.Е. Блохина