Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024(2А-3961/2023;)~М-2637/2023 2А-3961/2023 М-2637/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-249/2024

Административное дело № 2а-249/2024

УИД 54RS0003-01-2023-002996-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернодаровой О.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ.

В обоснование административных исковых требований указано, что 30.06.2022 прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирска осуществлено обследование улицы и дорог на территории Заельцовского района на предмет соответствия дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в части касающейся обустройства стационарного освещения. В ходе проверки было установлено, что на ... на участке от ООТ <данные изъяты> (...) до дома __ ... в Заельцовском районе города Новосибирска отсутствует стационарное электрическое освещение.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по факту того, что на ... на участке от ООТ <данные изъяты> (...) до дома __ ... в Заельцовском районе города Новосибирска отсутствует стационарное электрическое освещение; возложить обязанность на мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению работ на ... на участке от ООТ <данные изъяты> (...) до дома __ ... в Заельцовском районе города Новосибирска по обустройству стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1, представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а в случае их удовлетворения просила установить срок для исполнения решения суда – один год после вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ №1» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили письменные отзывы относительно заявленных административных исковых требований.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Пунктом 13 Положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (пункт 4.6.1.1) и ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 990-ст) (пункт 6.2.15) устанавливают, что в населенном пункте на автомобильных дорогах должно быть устроено стационарное электрическое освещение; протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч. Освещение покрытия должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176 (пункт 6.2.16 ГОСТ 32944-2014).

Судом установлено, что прокуратурой Заельцовского района города Новосибирска по поручению прокуратуры города Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе. 30.06.2023 прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирска осуществлено обследование улицы и дорог на территории Заельцовского района на предмет соответствия дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в части касающейся обустройства стационарного освещения. В ходе проверки было установлено, что на ... на участке от ООТ <данные изъяты> ...) до дома __ ... в Заельцовском районе города Новосибирска отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.2.15 ГОСТ Р 32944-2014.

Старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску ФИО3 в адрес Департамента транспорта и дорожно-благустроительного комплекса мэрии города Новосибирска вынесено предостережение от 03.07.2023 __ о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно обустроить ... на участке от ООТ «мкр Стрижи» (ул.Кубовая, 108/3) до дома __ ... в Заельцовском районе города Новосибирска стационарным электрическим освещением, которое было получено Департаментом 04.07.2023.

До настоящего времени стационарное электрическое освещение на указанном участке автомобильной дороги не организовано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорога передана в оперативное управление, однако казенное учреждение самостоятельно не решает вопрос о проведении ремонта имущества и не обладает полномочиями по финансированию данных мероприятий, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков – мэрию г. Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. Неисполнение обязанности по устройству стационарного электрического освещения на автодороге, в том числе непринятие решения о проведении работ и об их финансировании, свидетельствует о бездействии обоих административных ответчиков. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора в части признания незаконным бездействия и возложении на мэрию г.Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению работ по устройству стационарного электрического освещения обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками не представлено.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных обязанностей, суд принимает во внимание как доводы административного ответчика о длительности процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов, наличие неисполненных решений суда о проведении ремонта других участков автомобильных дорог, значительный объем работ и их сезонность, так и значимость обеспечения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также возможное наступление последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом этих обстоятельств, суд считает возможным установить административным ответчикам срок исполнения обязанностей по обустройству стационарным электрическим освещением в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по факту того, что на ... на участке от ООТ <данные изъяты> (...) до дома __ ... в Заельцовском районе города Новосибирска отсутствует стационарное электрическое освещение.

__ ... в Заельцовском районе города Новосибирска по обустройству стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.

Судья Т.Б. Кудина