Решение № 2-927/2020 2-927/2020~М-581/2020 М-581/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-927/2020

Дело №2-927/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Мороз Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконными и отмене решений, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым и с учетом принятого судом заявления об уточнении исковых требований просил суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от 16.03.2020г. во изменение решения от 29.11.2019г., решение № от 16.06.2020г во изменение решения от 16.03.2020г. об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в досрочном установлении/назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в общий трудовой/страховой стаж периоды работы: с 04.10.1982г. по 07.06.1983г. (продолжительностью 08 мес. 05 дн.) <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по 09.10.1989г. (продолжительностью 04 г. 01 мес.08 дн.) преподавателем по классу ударных инструментов в ДМШ № <адрес> (Узбекистан); с 01.02.1990г. по 23.03.1990г. (продолжительностью 01 мес.23 дн.) <данные изъяты>; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальный (педагогический) трудовой/страховой стаж, необходимый для назначения/установления досрочной, страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по 09.10.1989г. (продолжительностью 04 года 01 мес. 08 дн.) <данные изъяты>; с 01.09.2000г. по 31.08.2014г. (продолжительностью 14 лет) в должности <данные изъяты>; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым назначить/установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Исковые требования мотивированы тем, что 29.11.2019г. года истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность, имеющее достаточный стаж и предоставил ответчику необходимые документы. Ответчиком был вынесен ряд решений (в том числе решений во изменение предыдущего решения) об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности 25 лет. Из общего и специального стажа исключен ряд периодов, которые, по мнению истца, подлежат включению в его страховой стаж.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить последние.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что вынесенное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии (с учетом вынесенных решений во изменение предыдущего решения) является законным и обоснованным, спорные периоды не были включены Управлением в страховой стаж истца в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в их совокупности предоставленные суду доказательства, в том числе материалы отказного дела ФИО2, установил следующее.

29.11.2019г. ФИО2 обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в Бахчисарайском районе Республики Крым № от 29.11.2019г. ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности 25 лет.

Согласно вышеуказанного решения установлено, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 15 лет 2 месяца 9 дней.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не включены следующие периоды: с 27.08.1997г. по 31.08.1997г., так как включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, не предусмотрено; с 01.09.2000г. по 31.08.2014г., так как не выполнена норма педагогической (учебной) нагрузки.

Решением во изменение решения № от 29.11.2019г. об отказе в установлении пенсии, вынесенным 16.03.2020г., отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности 25 лет; в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не включены следующие периоды: с 27.08.1997г. по 31.08.1997г., так как включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, не предусмотрено; с 01.09.2000г. по 31.08.2014г., так как не выполнена норма педагогической (учебной) нагрузки.

Решением во изменение решения № от 29.11.2019г. об отказе в установлении пенсии, вынесенным 16.06.2020г., исключены из общего стажа периода работы с 04.10.1982г. по 07.06.1983г., с 01.02.1990г. по 23.03.1990г., так как отсутствует переименование организации, с 02.09.1985г. по 09.10.1989г., так как печать, заверяющая запись увольнения, не читается; в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не включены следующие периоды: с 02.09.1985г. по 09.10.1989г., так как необходимо документальное подтверждение, что ДМШ № <адрес> входило в систему министерства культуры УзССР, так же необходимо уточнение наименования должности (учитель I-IV классов, V-VII классов с семилетним сроком обучения); с 01.02.1990г. по 23.03.1990г. (музыкант в хозрасчетной группе при ОНМЦ), так как должность и наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей; с 27.08.1997г. по 31.08.1997г., так как включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не предусмотрено; с 01.09.2000г. по 31.08.2014г., так как не выполнена норма педагогической (учебной) нагрузки.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ (далее Закон №400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч.3 ст.10 Закона №350-ФЗ от 03.10.2018г.).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.02.2012 года N 237-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). По выбору пенсионера может применяться как ранее действующее законодательство, так и действующее на время выхода на пенсию.

Статьёй 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», сторонами которого в частности являются Российская Федерация, Украина и Узбекистан предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения.

Постановлением КМУ от 04.11.1993г. № 909 (с изменениями) был утверждён перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. Раздел 1 «Образование» указанного Постановления содержит «наименование учреждения» - музыкальные и художественные школы, а «наименование должностей» - «преподаватели». Кабинетом министров Украины по представлению Министерства социальной защиты населения Украины, по поручению КМУ от 06.01.1996г. № 397/21 действие вышеупомянутого постановления распространено, в том числе и на преподавателей музыкальных, художественных, хоровых, хореографических школ, что подтверждается письмом заместителя министра социальной защиты населения Украины от 01.02.1995 № 01-3/133-02-2. Постановлением КМУ от 14.06.2000 № 963 «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» определено, что преподаватели всех специальностей (в том числе музыкальных школ) включены в перечень должностей педагогических работников. При этом указанные Постановления КМУ не содержат такого условия зачёта педагогического стажа как выполнение нормы педагогической нагрузки на ставку заработной платы.

В то же время, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) утвержден соответствующий список должностей и учреждений, а так же правила исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка среди перечисленных образовательных учреждений указаны «Музыкальные школы», в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «преподаватель».

Таким образом, работа в должности «преподавателя» в музыкальной школе, засчитывается в педагогический стаж работы как согласно ранее действовавшего законодательства Украины (в период действия которого имело место соответствующая трудовая деятельность истца), так и согласно ныне действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по 09.10.1989г. <данные изъяты>; с 01.09.2000г. по 31.08.2014г. в должности <данные изъяты> подлежит включению в специальный педагогический стаж ФИО2

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно данных трудовой книжки ФИО2 усматривается, в частности, что 04.10.1982г. он был зачислен в <данные изъяты>; 07.06.1983г. уволен с завода по ст.38 КЗоТ УзССР по собственному желанию; 02.09.1985г. назначен <данные изъяты>; 09.10.1989г. освобожден от занимаемой должности по ст.38 КЗоТ УзССР по собственному желанию; 01.02.1990г. принят <данные изъяты>; 23.03.1990г. освобожден по собственному желанию по ст.38 КЗоТ УзССР.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующей деятельностью в определенные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которые и должны являться основанием для назначения пенсии.

Трудовая книжка имеется в оригинале у истца, записи в ней никем не оспорены, не признаны поддельными.

Как было указано судом ранее, вышеуказанные спорные периоды работы истца не были учтены Управлением и включены в его общий трудовой/страховой стаж по мотивам неправильного оформления трудовой книжки (отсутствие переименования организации, плохо прочитываема печать, заверяющая запись об увольнении, ), однако работник не является лицом, ответственным за ведение и заполнение трудовой книжки, а также не несет ответственность за заполнение трудовой книжки.

Назначение и выплата пенсии за осуществленный труд является приоритетным направлением государства, одной из социальных гарантий государства, потому суд приходит к выводу, что оснований не учитывать спорные периоды работы истца, указанные в его трудовой книжке, у Управления не имелось.

Таким образом, решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии (с последующими решениями во изменение ранее вынесенного решения) нельзя признать законными, как и отказ включить спорные периоды (в рамках заявленных истцом исковых требований) в общий и специальный педагогический стаж истца.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от 16.03.2020г. во изменение решения от 29.11.2019г., решение № от 16.06.2020г во изменение решения от 16.03.2020г. об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в досрочном установлении/назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в общий трудовой/страховой стаж периоды работы: с 04.10.1982г. по 07.06.1983г. <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по 09.10.1989г. <данные изъяты>; с 01.02.1990г. по 23.03.1990г. <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальный (педагогический) трудовой/страховой стаж, необходимый для назначения/установления досрочной, страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 02.09.1985 по 09.10.1989г. <данные изъяты>; с 01.09.2000г. по 31.08.2014г. в должности <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым назначить/установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу с<адрес> досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020.

Судья: Т.С. Готовкина