Решение № 12-38/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019


РЕШЕНИЕ

с. Белый Яр 18 июля 2019 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Поповой Г.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» – ФИО1 по доверенности,

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» (ОГРН <***>; ИНН <***>) на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстата) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярскстата от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Бирюса» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе ООО «Бирюса» выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении, поскольку полагает, что предприняло все зависящие от него меры по отправке статистической формы № П-3. Указывает, что направляет статистическую отчетность в электронной форме посредством программы «1С-Бухгалтерия». Считает, что Красноярскстат без уведомления общества с ДД.ММ.ГГГГ изменил учетный номер, поэтому сервер Красноярскстата не принимал направляемую ими отчетность. Указывает, что общество отправило форму № П-3 в установленный срок, однако доставлена она была в Красноярскстат только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому вины общества во вмененном ему административном правонарушении не имеется. Кроме этого, ссылаясь на тяжелое финансовое положение общества, считает, что у Красноярскстата были основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа. Просит изменить оспариваемое постановление и снизить назначенный штраф, либо отменить его прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния или в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Бирюса» – ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Суд, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, письменные возражения Красноярскстата, и материалы административного производства в отношении ООО «Бирюса», приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.п. 4,7 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2, 58 «Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утвержденных Приказом Росстата от 22.11.2017 г. № 772 (далее – Указания), форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (далее – форма № П-3) предоставляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков и небанковских кредитных организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов), средняя численность работников которых за 2017 год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Юридические лица предоставляют формы федерального статистического наблюдения, в том числе форму № П-3 в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

Из утвержденного Указанием бланка формы № П-3 следует, что она предоставляется ежемесячно не позднее 28 числа после отчетного периода.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты Красноярскстатом ООО «Бирюса» было направлено письмо с напоминанием о приближении срока предоставления формы № П-3 за январь 2019 года. В письме среди прочего указан адрес, кабинет, телефоны и часы работы отдела статистики в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № заместитель руководителя Красноярскстата уведомил ООО «Бирюса» о не предоставлении в срок формы № П-3 за январь 2019 года и о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часам для составления протокола об административном правонарушении. Из почтового уведомления № следует, что указанное письмо было получено ООО «Бирюса» ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий постановлений заместителя руководителя Красноярскстата от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ООО «Бирюса» дважды было привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Из копии почтового уведомления № следует, что указанные постановления получены ООО «Бирюса» ДД.ММ.ГГГГ и по истечении срока обжалования вступили в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярскстатом в отношении ООО «Бирюса» в отсутствие его представителя был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом его составившим. В тексе протокола содержится разъяснение прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В этот же день Красноярскстатом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 часов. Из почтового уведомления № следует, что вышеуказанные протокол и определение были получены ООО «Бирюса» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ООО «Бирюса» относится к категории средних предприятий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Красноярскстата № ООО «Бирюса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Согласно данному постановлению нарушение выразилось в том, что ООО «Бирюса», будучи дважды привлеченным в течение предшествующего года к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не предоставило до ДД.ММ.ГГГГ в орган статистики форму № П-3 за январь 2019 года. Постановление подписано должностным лицом и вынесено в отсутствие представителя ООО «Бирюса». Из почтового уведомления № следует, что указанное постановление было получено ООО «Бирюса» ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ заместитель руководителя Красноярскстата обоснованно признал их допустимыми доказательствами по настоящему делу, соответствующими требованиям КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Бирюса» направило форму № П-3 в установленный срок опровергается материалами дела, в том числе представленной ООО «Бирюса» распечаткой скриншота программы «1С-Бухгалтерия», согласно которой месяцем начала обработки отправки электронной формы № П-3 указан март, тогда как последним днем отправки было ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о сбоях в сервере Красноярскстата при попытках отправки статистической отчетности не подтвержден какими-либо доказательствами (полученными в феврале 2019 года протоколами об ошибке в отправке формы № П-3 в электронном виде и т.п.), и опровергается письмом спецоператора связи ЗАО «Калуга Астрал», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бирюса» имело возможность отправлять отчетность в электронной форме.

Кроме этого, в случае невозможности отправки формы № П-3 в электронном виде она в силу ч. 7 ст. 8 Закона и п. 7 Положения могла быть предоставлена ООО «Бирюса» в орган статистики на бумажном носителе.

Доказательств того, что форма № П-3 хотя бы одним из способов, предусмотренных действующим законодательством, была предоставлена ООО «Бирюса» до ДД.ММ.ГГГГ в орган статистики, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя Красноярскстата обосновано пришел к выводу о том, что ООО «Бирюса» будучи дважды привлеченным в течение предшествующего года к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не предоставило в срок до ДД.ММ.ГГГГ форму № П-3 за январь 2019 года.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать его всестороннему, полному и объективному рассмотрению.

Действия ООО «Бирюса» квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку оно являясь респондентом субъектом официального статистического учета, будучи подвергнутым наказанию по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, несвоевременно предоставило первичные статистические данные.

Заместителем руководителя Красноярскстата обоснованно не применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обязательным условием ее применения является совершение административного правонарушения впервые.

Также суд считает, что заместителем руководителя Красноярскстата обоснованно не применена ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку не предоставление сведений исключает возможность формирования достоверной статистической информации о финансовом состоянии организации в Республике Хакасия. Вопреки доводам жалобы суд также не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершение повторного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении ООО «Бирюса» административного наказания заместителем руководителя Красноярскстата смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств обоснованно не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Однако, исходя из положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Так из отчета о финансовых результатах за период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО «Бирюса» в 2018 году понесло убытки. При таких обстоятельствах назначенное ООО «Бирюса» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению общества, специфике его производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение общества и его деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ООО «Бирюса» административного штрафа до 50 000 рублей, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению в данной части.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Бирюса» частично удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстата) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить путем снижения ранее назначенного ООО «Бирюса» административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстата) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Г.В. Попова