Решение № 12-38/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Сернур 06 декабря 2017 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., с участием ФИО1, защитника ФИО1 – Фролова М.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО2, помощника прокурора Сернурского района Афанасьевой Н.И., рассмотрев жалобу

ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, с <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

на постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Советского, Куженерского, Новоторъяльского, Сернурского, Мари-Турекского и Параньгинского районов по использованию и охране земель от 30 октября 2017 года по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Советского, Куженерского, Новоторъяльского, Сернурского, Мари-Турекского и Параньгинского районов по использованию и охране земель от 30 октября 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, указывая, что отсутствует событие административного правонарушения, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление. Осуществляемая им в жилом доме религиозная деятельность не затрагивает назначение дома, не прерывает использование жилого дома по своему назначению и не затрагивает вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится дом. Считает, что проведение религиозных собраний в жилом доме недостаточно для того, чтобы сделать вывод об использовании жилого дома в качестве культового объекта, проведение религиозных собраний разрешено Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», Жилищным кодексом РФ. Осуществление религиозной деятельности возможно вне строений религиозного назначения и не всегда затрагивает вид разрешенного использования земельного участка. Административным органом не исследовались содержание, периодичность, длительность религиозных обрядов, степень использования имущества религиозного назначения. Проведение в жилом помещении религиозных обрядов не нарушает порядок пользования жилым помещением. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 30 октября 2017 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник Фролов М.А. жалобу поддержали.

В письменных объяснениях ФИО1 указывает, что на проводимых им религиозных собраниях присутствуют только представители религиозной группы, проведение религиозных собраний не меняет вида использования дома как жилого и не меняет его назначения как культового.

Защитник Фролов М.А. в поддержку доводов жалобы указывает, что административным органом не представлено убедительных доказательств об использовании жилого дома как культового объекта.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО2 с доводами жалобы не согласился, полагая, что ФИО1 использует земельный участок не по назначению, поскольку в жилом доме на указанном земельном участке регулярно проводятся богослужения, религиозные обряды с участием прихожан, в помещении дома для указанных мероприятий оборудован специальный зал, установлена религиозная атрибутика. При этом ФИО1 не получено разрешение для использования земельного участка под конфессиональный объект.

Помощник прокурора Сернурского района Афанасьева Н.И. считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление административного органа оставить без изменения.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, его защитника, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, позицию прокурора Сернурского района, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.п.1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5 ст. 85 ЗК РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, для вида разрешенного использования земельного участка – ведения личного подсобного хозяйства разрешено: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в жилых помещениях (п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Таким образом, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут совершаться в жилых помещениях.

При этом использование жилых помещений и земельных участков, на которых они находятся, в качестве культовых объектов без изменений их целевого назначения не допускается.

Прокуратурой Сернурского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, по результатам которой 07 сентября 2017 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Установлено, что ФИО1 является руководителем религиозной группы <данные изъяты>, расположенной в <адрес>, что следует из уведомления о начале деятельности данной религиозной группы, поданной ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Министерства юстиции РФ по РМЭ.

В уведомлении указано место совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний: <адрес>.

Земельный участок по данным жилым домом предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства согласно разрешенного использования по классификатору Росреестра.

Из объяснений ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО16, ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, следует, что в <адрес> периодически и еженедельно проводятся богослужения, различного рода религиозные обряды.

Информация с указанием адреса и расписания служений размещена в сети Интернет, что следует из актов осмотра Интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ года с прилагаемыми фото № и №, вход на сайт является свободным.

ФИО1 не оспаривает, что в одной из комнат <данные изъяты> дома 2 раза в неделю проводятся собрания религиозного характера для членов и последователей возглавляемой им религиозной группы. При этом помещение для богослужений оборудовано под зал, в зале установлена сцена, имеются лавки.

Не оспаривается также то, что при проведении церемоний на сцене устанавливается крест, а из приложенных фотоснимков видно, что в углах сцены находятся музыкальные инструменты, акустические мониторы, микрофонная стойка.

Таким образом, из представленных материалов проверки соблюдения земельного законодательства, приложенных к нему фотоснимков следует, что помещение в жилом доме специально оборудовано для совместного вероисповедания и пребывания неопределенного круга лиц, вход на службы является свободным и неограниченным для числа граждан.

Доводы ФИО1 о том, что богослужения проводятся только с участием членов религиозной группы, опровергаются представленными доказательствами, приложенными объяснениями соседей по дому, а также объяснениями члена религиозной группы.

Представленные доказательства дают основание для вывода о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв. м. используется ФИО1 с нарушением требований ст. ст. 42, 85 ЗК РФ, то есть используется в отсутствие разрешения его использования под конфессиональный объект.

Установлено, что земельный участок, на котором расположен дом, используется для отправления религиозных обрядов.

При этом законодательно установленное разрешение на использование жилых помещений для совершения богослужений и других религиозных обрядов не означает отсутствие необходимости получения разрешения на использование земельного участка под конфессиональный объект.

Вопреки доводам жалобы вывод должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о наличии события правонарушения и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в действиях ФИО1 является правильным.

Имеющиеся доказательства оценены должностным лицом, достаточны для выводов, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы также не требовалось исследование дополнительных доказательств, в том числе осмотр дома и земельного участка.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления должностного лица административного органа, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Советского, Куженерского, Новоторъяльского, Сернурского, Мари-Турекского и Параньгинского районов по использованию и охране земель от 30 октября 2017 года о назначении ФИО1 ФИО13 административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО13 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Э. Игнатьева