Решение № 12-179/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-179/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан» ФИО1 на постановление государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) от 19.07.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2017 года постановлением государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку ФИО2 № ООО «Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении директор ООО СЦМС «Меридиан» обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована следующим: транспортное средство KIA GRANBIRD г/н № осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту: <...> МБОУ «Лицей №89» - <...> МБОУ «Лицей №89». В ходе проверки документов у водителя страшим инспектором БДД отдела технического контроля ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку был составлен протокол об административном правонарушении №4 2 084739 от 30.05.2017 г. и вынесено Постановление от 30.05.2017 г. № 18810042170001587520 по делу об административном правонарушении, согласно которому <данные изъяты> подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за организованную перевозку группы детей транспортным средством, не соответствующим требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, которое было обжаловано в установленном порядке. 02.06.2017 г. государственным инспектором БДД отдела технического контроля ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку на основании постановления от 30.05.2017 г. № 18810042170001587520 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЦМС «Меридиан», ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования для установления лица, ответственного за совершение административного правонарушения. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СЦМС «Меридиан» и последующем принятия решения о признании нарушения послужило ранее вынесенное в отношении ФИО3, водителя автобуса GRANBIRD № Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ. В настоящее время жалоба на данное постановление не рассмотрена, что влечёт недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о признании юридического лица ООО «СЦМС «Меридиан» также виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ. 12.07.2011 г. испытательной лабораторией ООО «Сибирский центр Экспертизы и Оценки Соответствия», действующим на основании аттестата аккредитации, на транспортное средство KIA GRANBIRD № VIN № было выдано свидетельство № № от 12.07.2011г. о безопасности конструкции транспортного средства, что в свою очередь подтверждает правомерность использования транспортного средства марки KIA GRANBIRD на территории Российской Федерации. С октября 2011 г. транспортное средство KIA GRANBIRD г/н № регулярно проходит проверку технического состояния в центре государственного технического осмотра и регистрации транспорта УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области без каких либо замечаний. Кроме того, перед организованной перевозкой детей 25.06.2017г. от директора ООО «СЦМС «Меридиан» на имя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Кемерово было направлено уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом. В уведомлении была указана информация: о дате начала перевозки-30.05.2017г., дате окончания -30.05.2017г., организаторе перевозки, перевозчике, программе маршрута, о транспортном средстве- автобус KIA GRANBIRD г/н №, водителе <данные изъяты> ЕГО водительском удостоверении №, категории А,В,С,D, стажЕ с 1995 г. Данное уведомление было принято отделом ГИБДД УМВД России по г. Кемерово без замечаний, о чём свидетельствует печать и подпись должностного лица. По мнению заявителя, а именно: наличия свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, выданного аккредитованной организацией, регулярных проверках технического состояния транспортного средства в Центре государственного технического осмотра и регистрации транспорта УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, и осуществления регулярных организованных перевозок групп детей с обязательным уведомлением УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, возможно сделать вывод о том, что транспортное средство –автобус KIA GRANBIRD г/н № соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, и допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении. 25.05.2017г. между ООО СЦМС «Меридиан» и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Лицей №89» был заключён договор № 112 фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу. Согласно договору фрахтования, датой начала поездки считается 30.05.2017г., датой окончания считается 30.05.2017г. На время перевозки был сформирован пакет с документацией, с копиями документов, за подписью ответственных лиц Фрахтовщика и Фрахтователя, а именно: Договор фрахтования, порядок посадки группы детей, должностная инструкция лица, ответственного за организованную перевозку группы детей, сведения о медицинском работнике на время перевозки, примерный рекомендуемый перечень пищевых продуктов для организации питания детей в пути следования, сведения о сопровождающем (сопровождающих) группу детей на время перевозки, график движения согласно Договору фрахтования, схема маршрута согласно Договору фрахтования, сведения о водителе (водителях), список детей согласно Договору фрахтования. Вышеуказанный пакет с документацией, с находящимися в нём копиями документов за 2 рабочих дня до организованной перевозки группы детей был передан водителю транспортного средства- автобуса KIA GRANBIRD г№ <данные изъяты> на момент и во время перевозки пакет с документацией находился в транспортном средстве-автобусе KIA GRANBIRD №. Данный факт также подтверждается проводимой сверкой находящихся в транспортном средстве детей с имеющимся списком. Доказательства, указывающие на невиновность юридического лица ООО «СЦМС «МЕРИДИАН» должностным лицом не были оценены, неполно и необъективно исследованы.

Законный представитель ООО СЦМС «Меридиан» ФИО1, защитник Вагас М. А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, просят отменить постановление государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку <данные изъяты>. № 18810342170310270967.

Государственный инспектор БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку <данные изъяты> возражал относительно доводов жалобы, пояснив, что постановление вынесено законно и обоснованно с учётом всех обстоятельств дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении в действиях ООО СЦМС «Меридиан» выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», а именно: пункт 3 для осуществления организованной перевозки группы детей использовался автобус, который не соответствует по назначению и конструкции, техническим требованиям к перевозке пассажиров; пункт 7 руководитель или должностное лицо организации, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования-фрахтовщик: за 2 рабочих дня до организованной перевозки группы детей не обеспечил передачу водителю: копии договора фрахтования, а также утверждённых руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута- в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования. Кроме того, нарушен технический регламент таможенного союза колёсных транспортных средств от 09.12.2011г. № 877 приложения № 6, п. 1.16. требований к транспортным средствам для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет: а именно автобус для перевозки детей не соответствовал общим требованиям безопасности к транспортным средствам категорий M2 и M3, автобус не был оборудован устройством ограничения скорости, отвечающим требованиям Правил ЕЭК ООН N 89, спереди и сзади автобуса не были установлены опознавательные знаки "Перевозка детей", на наружных боковых сторонах кузова, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса отсутствовали контрастные надписи "ДЕТИ", кузов автобуса не был окрашен в жёлтый цвет. При этом, у водителя отсутствовали документы, необходимые для перевозки детей, документы находились у сопровождающего.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба директора ООО СЦМС «Меридиан» подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об АП организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечёт наложение административного штраф на водителя в размере трёх тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей- перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законные представители являются назначенными сопровождающими или назначенным медицинским работником.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2017 года в 12 часов 00 минут в районе дома №18а/3 по ул. Покрышкина г. Новокузнецка старшим государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку старшим лейтенантом полиции выявлен факт перевозки группы детей автобусом KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак № под управлением водителя <данные изъяты>

В ходе проверки данной перевозки были выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», а именно:

-пункт 3: для осуществления организованной перевозки группы детей использовался автобус, который не соответствует по назначению и конструкции, техническим требованиям к перевозке пассажиров. Из материалов дела об административном правонарушении, показаний старшего инспектора <данные изъяты>. следует, что автобус KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак № не соответствует по назначению и конструкции, техническим требованиям к перевозке детей: отсутствует ограничение скорости, установлено дополнительное оборудование (дополнительный обогревательный прибор, телевизор), не согласованное с ГИБДД МВД России

-пункт 7: руководитель или должностное лицо организации, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования-фрахтовщик: за 2 рабочих дня до организованной перевозки группы детей не обеспечил передачу водителю: копии договора фрахтования, а также утверждённых руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, у водителя отсутствовали документы, необходимые для перевозки детей.

Кроме того, в постановлении указано, что выявлены нарушения п. 1.16. требований к транспортным средствам для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет, предусмотренных техническим регламентом таможенного союза колёсных транспортных средств от 09.12.2011г. № 877 приложения № 6.

Согласно материалам дела, транспортное средство KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак № принадлежит и эксплуатируется ООО СЦМС «Меридиан» (<данные изъяты>) юридический адрес: Кемеровская область г. Кемерово проспект Ленина, 108а офис 36.

02.06.2017г. по факту нарушений было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО СЦМС «МЕРИДИАН», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об АП.

В ходе административного расследования установлено, что данное нарушение допущено юридическим лицом ООО СЦМС «Меридиан», которым не была организована перевозка группы детей без нарушений Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ ОТ 17.12.2013Г. № «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

19.07.2017 г. государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку <данные изъяты> вынесено постановление №18810342170310270967 в отношении ООО СЦМС «Меридиан».

Суд, оценивая доводы жалобы, приходит к следующему.

Так, в силу п.3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозке пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащён в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании подпунктов «д», «з» пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: список назначенных сопровождающих ( с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей ( с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребёнка); программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчётным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Согласно п.7 указанных Правил руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик:

не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил. При осуществлении перевозки 2 и более автобусами каждому водителю также передаются копия документа, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил (для автобуса, которым он управляет), и сведения о нумерации автобусов при движении.

В постановлении № 18810342170310270967 указано, что водителем допущено нарушение пункта 7 Правил, предусмотренное Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177. При этом указано, что необходимо наличие у водителя следующих документов: копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, которые передаются за 1 рабочий день до начала организованной перевозки детей.

Из объяснений водителя <данные изъяты> отобранных 30.05.2017 г., следует, что перед организованной перевозкой детей документы, необходимые для перевозки ему не передавали. Им был осмотрен автобус, механиком проведен устный инструктаж, после чего приступил к осуществлению перевозки.

Данные обстоятельства подтверждают правильность выводов должностного лица о наличии нарушений в действиях юридического лица ООО СЦМС «МЕРИДИАН» нарушений п. 7 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, так как водителю не были переданы соответствующие документы не позднее чем за два дня до организованной перевозки детей.

Доводы представителей юридического лица о том, что указанные документы находились у сопровождающего, в связи с чем требования законодательства о наличии необходимых документов для осуществления организованной перевозки детей были выполнены, суд считает необоснованными, так как пунктом 7 Правил организованной перевозки группы детей автобусами предусмотрена обязанность лица, ответственного за перевозку, передать данные документы именно водителю автобуса, осуществляющего перевозку.

Представленный директором юридического лица ФИО1 лист из журнала выдачи документов для перевозки организованных детских групп за май 2017 г. не может служить подтверждением передачи всех необходимых документов водителю <данные изъяты> поскольку данный документ представлен лишь в копии и невозможно проверить действительно ли данный документ является выпиской журнала. Кроме того, из записи в журнале не следует какие именно документы были переданы водителю <данные изъяты> так как указано о передачи договора с приложениями, без конкретизации данных приложений. Также следует учесть, пояснения самого водителя ФИО3, данные в день обнаружения нарушения, и оснований не доверять которым суд не усматривает.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано на нарушение п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, а также нарушение Технического регламента таможенного союза колёсных транспортных средств от 09.12.2011г. № 877 приложения № 6, п. 1.16. требований к транспортным средствам для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет.

Указанным пунктом Технического регламента предусмотрено:

1.16.1.1. Транспортные средства (автобусы) для перевозки детей должны соответствовать общим требованиям безопасности к транспортным средствам категорий M2 и M3 с учётом требований настоящего пункта.

1.16.1.2. Автобус, максимальная конструктивная скорость которого превышает 60 км/ч, должен быть оборудован устройством ограничения скорости, отвечающим требованиям Правил ЕЭК ООН N 89.

1.16.1.3. Спереди и сзади автобуса должны быть установлены опознавательные знаки "Перевозка детей" в соответствии с действующими в государствах - членах Таможенного союза Правилами дорожного движения.

1.16.1.4. На наружных боковых сторонах кузова, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса должны быть нанесены контрастные надписи "ДЕТИ" прямыми прописными буквами высотой не менее 25 см и толщиной, не менее 1/10 её высоты. Надписи выполняются на русском языке и могут дублироваться на государственном языке государства - члена Таможенного союза. В непосредственной близости к указанным надписям (на расстоянии не менее 1/2 их высоты) не должны наноситься какие-либо обозначения или надписи.

1.16.1.5. Кузов автобуса должен иметь окраску жёлтого цвета.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления, а также иных материалов дела не следует, в чем именно заключается нарушение п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, а также нарушение Технического регламента таможенного союза колёсных транспортных средств от 09.12.2011г. № 877 приложения № 6, п. 1.16. требований к транспортным средствам для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет.

В данном случае ссылки на конкретные нарушения требований, содержащихся в указанных нормах, материалы дела не содержат, устранить данные нарушения в рамках рассмотрения дела суд считает невозможным, так как из представленных документов не ясно, в чем именно заключались допущенные нарушения. Материалы дела также не содержат информации о том какие именно нарушения, указанные в регламенте, были установлены при задержании транспортного средства.

Таким образом, суд считает необходимым исключить из постановления по делу об административном правонарушении указание на нарушение юридическим лицом ООО СЦМС «Мередиан» п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, а также на нарушение Технического регламента таможенного союза колёсных транспортных средств от 09.12.2011г. № 877 приложения № 6, п. 1.16. требований к транспортным средствам для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет.

С учетом указанных обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия ООО СЦМС «Мередиан» верно квалифицированы по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об АП, как рганизованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, суд считает возможным применить ч. 3. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и снизить размер административного штрафа, наложенного на ООО СЦМС «Мередиан», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об АП, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку <данные изъяты> №18810342170310270967 от 19.07.2017г. о привлечении ООО СЦМС «Меридиан» к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ изменить, исключив из постановления по делу об административном правонарушении указание на нарушение юридическим лицом ООО СЦМС «Мередиан» п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, а также на нарушение Технического регламента таможенного союза колёсных транспортных средств от 09.12.2011г. № 877 приложения № 6, п. 1.16. требований к транспортным средствам для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Жалобу директора ООО СЦМС «Меридиан» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья: (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова