Решение № 12-293/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-293/2021

Дело №

УИД 55RS0№-90


РЕШЕНИЕ

<адрес> 20 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу президента Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления охраны и использования животного мира Министерства природных ресурсов и экологии ФИО3 <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления охраны и использования животного мира Министерства природных ресурсов и экологии ФИО3 <адрес> юридическое лицо - Союз любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Президент Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что при выдаче разрешений охотникам ФИО7 и ФИО2 были выданы путевки, в которых указанные сведения заполнены верно, что исключает нарушение правил пользования объектами животного мира. Копытные животные по выданным разрешениям указанным охотникам не добыты и добыча их охотниками не производилась. Ошибочно занесенные сведения об охотничьем билете ФИО2 не свидетельствует, что указанное лицо не имеет охотничьего билета и не имеет право получить разрешение на добычу указанного в разрешении копытного животного. Действия по неправильному оформлению (заполнению) двух разрешений на добычу охотничьих ресурсов не свидетельствует о нарушении правил пользования объектами животного мира, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. Принимая во внимание, что охотники получившие разрешения на добычу копытных животных, их не добыли, учитывая отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий, допущенное нарушение можно признать малозначительным. Просит постановление заместителя начальника управления охраны и использования животного мира от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Президент Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по обстоятельствам в ней изложенным. Дополнительно указал, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны:

осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;

соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий.

К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий (ч.ч. 2, 3 Федерального закона об охоте).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц.

Действие названного Порядка распространяется, в том числе, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (далее - охотпользователь).

В соответствии с п. 10 Порядка выдачи разрешений для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет указанным в пункте 3 настоящего Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений.

Исходя из положений п. 13, 13.1, 13.2 Порядка выдачи разрешений, охотпользователь осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; оформляет разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении;

Согласно п. 16 названного Порядка выдачи разрешений, в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество (при наличии) охотника;

вид охоты;

сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

количество добываемых охотничьих ресурсов;

сроки охоты и места охоты;

дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер.

Аналогичные требования установлены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Охотпользователь осуществляет выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с установленным федеральным органом исполнительной власти порядком.

Как следует из материалов дела Союз Любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» является охотпользователем, за которым на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено охотничье угодье «Новологиновское» Большереченского муниципального района ФИО3 <адрес> для ведения охотничьего хозяйства.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе обработки поступившей от Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» информации о количестве выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов и сроках их действий, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Союз Любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» по адресу: <адрес>, офис 114, допустил нарушение действующего законодательства – правил пользования объектами животного мира, выразившееся в следующем:

- в разрешении серии 55№ от ДД.ММ.ГГГГ – не указан пол и возраст предполагаемого к добыче копытного животного, указаны недостоверные реквизиты охотничьего билета единого федерального образца «серия 55 № выдан 20.06.2012», так как данные реквизиты не соответствуют охотничьему билету единого федерального образца получателя разрешения – ФИО2;

- в разрешении серии 55 № от ДД.ММ.ГГГГ – не указан пол и возраст предполагаемого к добыче копытного животного.

Виновность Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56); разрешением на добычу копытных животных серии 55 №, выданным на имя ФИО2(л.д. 60); разрешением на добычу копытных животных серии 55 №, выданным на имя ФИО7(л.д. 59); копией охотничьего билета, выданного на имя ФИО2(л.д. 57-58); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» (ОГРН <***>) (л.д.21-28).

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, мотивированные тем, что в путевках выданных указанным в постановлении охотникам были указаны пол и возраст предполагаемых к добыче копытных животных, о том, что фактически копытные животные охотниками не добыты, подлежит отклонению.

Пункт 16 Порядка выдачи разрешений устанавливает обязательный перечень сведений, подлежащих указанию именно в разрешении на добычу охотничьих ресурсов, к которым относятся, в том числе, сведения о добываемых охотничьих ресурсах, дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер.

Отсутствие указанных сведений в выданном разрешении на добычу охотничьих ресурсов, равно как их недостоверное указание, влечет нарушение Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», что является нарушением правил пользования объектами животного мира, за которое установлена административная ответственность.

Положения статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ устанавливают, что в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты на территории ФИО3 <адрес>», действующим на момент совершения административного правонарушения, установлены виды разрешенной охоты в охотничьих угодьях, расположенных на территории ФИО3 <адрес>, а также параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях, расположенных на территории ФИО3 <адрес>, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Так п. 1 Параметров осуществления охоты установлены сроки охоты на копытных животных: кабан: все половозрастные группы - с 1 июня по 30 сентября (с вышек, расположенных на высоте не менее двух метров над уровнем земли на кормовых полях и подкормочных площадках), все половозрастные группы - с 1 октября по 28 (29) февраля.

Косуля сибирская: все половозрастные группы - с 1 октября по 31 декабря, взрослые самцы - с 25 августа по 20 сентября.

Согласно п. 7 запрещается добыча самок кабана, имеющих приплод текущего года, с 1 июня по 30 сентября.

Таким образом, указание в разрешении на добычу копытных животных пола и возраста предполагаемого к добычи копытного животного имеет ключевое значение для соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также для исчисления численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, контроля за их воспроизводством.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления негативных последствий.

Виновность Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» заключается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих фактической реализации предоставленных прав и выполнению возложенных на него обязанностей. В данном случае заявителем не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях выполнения требований законодательства, не был осуществлен должный контроль за соблюдением требований нормативных документов, определяющих порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В части применения положений статьи 2.9 КоАП РФ прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным. Оснований для признания совершенного Союзом любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» не имеется.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной объектов животного мира. Характер совершенного правонарушения, которое посягает на условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного Союзом любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.

При выборе меры ответственности должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, в полной мере учло обстоятельства дела, характер допущенного Союзом любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» деяния, выразившего в нарушении правил пользования объектами животного мира, обоснованно пришло к выводу о совершении Союзом любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы по делу не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку постановление вынесено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления охраны и использования животного мира Министерства природных ресурсов и экологии ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу президента Союза любителей охоты и рыбалки «Прииртышье» - ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии.

Судья ФИО4