Решение № 2-373/2017 2-373/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-373/2017

Дело № 2-373/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерацииг. Новокузнецк 14 апреля 2017 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора ФИО2,

при секретаре Рудой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к ФИО8, ФИО9 о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО8, ФИО9 об обязании устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности; обязании выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений; установив срок для совершения вышеуказанных действий.

Требования мотивированы тем, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору ФИО8 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в следующих учреждениях: Сосновкий районный дом культуры; Безруковский сельский дом культуры; Чистогорский сельский дом культуры; Бенжерепский сельский дом культуры; Красулинский сельский дом культуры; Степновский сельский дом культуры; Металлурговский сельский дом культуры; Сидоровский сельский дом культуры; Сары-Чумышский сельский дом культуры; Рассветинский сельский дом культуры; Тальжинский сельский дом культуры; Боровковский сельский дом культуры; ФИО1 сельский дом культуры; Кузедеевский сельский дом культуры; ФИО3 сельский дом культуры.

До настоящего времени нарушения указанные в предписании ФИО8 не устранены. Нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер. В нарушение требований действующего законодательства, Комитетом на момент проверки, реализованной прокуратурой района, не обеспечено исполнение ФИО8 муниципального задания в той степени, в которой это гарантировало бы обеспечение пожарной безопасности в учреждении культуры.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора ФИО2 уточнила исковые требования, просила суд установить срок исполнения решения суда до 31.12.2017 года, в остальной части исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО8 в лице директора ФИО4, действующей на основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся, просила установить срок для исполнения решения до конца 2017 г.

Ответчик ФИО9 в лице ФИО5, действующей на основании распоряжения №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что денежные средства из бюджета выделены на устранение выявленных нарушений, работы по устранению выявленных нарушений ведутся.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КО в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности, исковые требования поддержал, не возражал против установления срока исполнения решения суда до 31.10.2017 г.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»). В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

В соответствии со ст.5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 1, 4 ст. 51 Технического регламента целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору ФИО8 об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

Сосновкий районный дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 №390);

Безруковский сельский дом культуры:

-для отделки стен фойе и зрительного зала на путях эвакуации применены горючие материалы с высокой пожарной опасностью (ст. 89, 151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.25*);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Чистогорский сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-эвакуационные выходы не оборудованы статическими оповещателями «Выход» (ч.2 ст.4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03 табл. 1-2);

-план (схема) эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009 (ст. 4, 84 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4,1.3 СП 1.13130.2009; Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 № 390 п.7);

Бенжерепский сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Красулинский сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Степновский сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием латы пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Металлурговский сельский дом культуры:

-допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в коридоре, помещении котельной, зальном помещении, кабинете директора п. 42 (в) Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта | автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-отсутствует план эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143-2009 (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5);

-отсутствует инструкция о порядке действий персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п. 64 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390;

-для отделки стен и потолка зального помещения, потолка коридора применены материалы с неизвестной пожарной опасностью - ДВП (ст. 89, 134, 146, 151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Приложение, табл. 3,28);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-над дверными проемами эвакуационных выходов из зального помещения отсутствуют световые указатели «Эвакуационный выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.33, 43 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390; НПБ 104-03 приложение, табл.2 п. 15; ГОСТ 12.4.026-2001 п.6.2.2);

Сидоровский сельский дом культуры:

-отсутствует инструкция о порядке действий персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п. 64 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (п.478 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами (пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу) (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 57 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-для отделки стен в фойе применены материалы с неизвестной пожарной опасностью - ДВП (ст. 89, 134, 146, 151 ФЗ № 123 от 12.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Приложение, табл. 3, 28);

-над дверным проемом эвакуационного выхода из спортивного зала отсутствуют световой указатель «Эвакуационный выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.33, 43 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390; НПБ 104-03 приложение, табл.2 п.15; ГОСТ 12.4.026-2001 п.6.2.2);

-помещения спортивного зала не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч.2 ст.4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03, приложение, п.1, табл.3, п.38; НПБ 104-03 табл. 1-2);

Сары-Чумышский сельский дом культуры:

-для отделки стен фойе применены материалы с неизвестной пожарной опасностью - ДВП (ст. 89, 134, 146, 151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение, табл. 3, 28);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Рассветинский сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Тальжинский сельский дом культуры

-не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

-не осуществляются регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) – (отсутствует годовой план-график проведения регламентных работ) (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 1 №390);

-для отделки потолка зрительного зала, стен фойе применены материалы с неизвестной пожарной опасностью - ДВП (ст. 89, 134, 146, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение, табл. 3,28; СНиП 21-01-97* п.6.25*);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Боровковский сельский дом культуры:

-для отделки потолка зрительного зала применены материалы с неизвестной пожарной опасностью (ст. 89, 134, 146, 151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение, табл. 3, 28);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

Николаевский сельский дом культуры:

-двери запасных эвакуационных входов из зрительного зала открываются не по направлению движения (ст. 4, 53, 89 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130-2009 п. 4.2.6);

-для отделки стен зрительного зала применены материалы с неизвестной пожарной опасностью (ст. 89, 134, 146, 151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение, табл. 3,28);

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

ФИО1 сельский дом культуры:

-план (схема) эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009 (ст. 4, 84 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4,1.3 СП 1.13130.2009; Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 № 390 п.7);

Кузедеевский сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390);

16. ФИО3 сельский дом культуры:

-не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390).

До настоящего времени часть нарушений указанных в предписании ФИО8 не устранены.

Нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер. Так, в результате проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ получены фактические данные, в соответствии с которыми, не исполнены требования предписания отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения противоречат конституционным требованиям охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих ФИО8; могут привести к причинению вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в указанном здании: работников, посетителей, в том числе несовершеннолетних, уничтожению самого здания.

Согласно п. 1.3 Устава ФИО8 по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям. В силу п. 5.2 Устава имущество ФИО8 закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 4.12 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием. В соответствии с п. 1.6 Устава функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем муниципальных учреждений культуры Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Комитет является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в области культуры и искусства.

В соответствии с п. 3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Комитет. Он же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Новокузнецкого муниципального района в лице Комитета, который в соответствии с п. 1.14 Положения о Комитете по культуре и делам молодежи администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого районного совета народных депутатов от 19.07.2011 № 293-МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 1.7, 4.2, 4.3 Положения муниципальные учреждения культуры района находятся в ведомственном подчинении Комитета. Комитет производит расходование бюджетных средств; осуществляет функции муниципального заказчика, переданные в установленном порядке, по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет выделяемых средств местного бюджета

В нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства, Комитетом на момент проверки, реализованной прокуратурой района, не обеспечено исполнение ФИО8 муниципального задания в той степени, в которой это гарантировало бы обеспечение пожарной безопасности в учреждении культуры.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новокузнецкого района об обязании ФИО8 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности; обязании ФИО9 выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 31 октября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО8 устранить нарушения требований пожарной безопасности указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО9 выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ФИО8.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2017г.