Постановление № 5-148/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-148/2017

№ 5-148/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2017 года.

г. Сибай 23 октября 2017 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Лилия Хамитьяновна (адрес: 453833, РБ, <...> д. ?, тел. <***>),

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки Российской Федерации, не работающей, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, номер телефона №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 30 минут с левой стороны от здания МФК «Зауралье» по адресу: РБ, <адрес> ФИО1 организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга, не согласованное с администрацией ГО г. Сибай РБ, чем нарушила ч. 5 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1, её защитник Валитов А. Р. участия не принимали. О месте и времени рассмотрения дела были надлежаще извещены, ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено, о чем вынесено отдельное определение. Таким образом, дело подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1, её защитника Валитов А. Р. в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив и оценив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ), который предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Формы публичных мероприятий и порядок их проведения урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14-30 по 16-30 часов, в <адрес>, с левой стороны от здания МФК «Зауралье» ФИО1 организовала публичное мероприятие без согласования с администрацией ГО г. Сибай РБ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным ФИО1 в Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 17.00 часов по адресу: РБ, г. Сибай, центральная площадь города, митинга с плакатами, содержащие тексты в соответствии с целями мероприятия, с использованием звукоусиливающей аппаратуры, целью которого является защита статуса башкирского государственного языка и против привлечения иностранной рабочей силы при безработице Зауралья;

- мотивированным отказом Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан в проведении данного мероприятия в указанном месте, поскольку центральная площадь города не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 465 от 20.12.2012 «О единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Республики Башкортостан». Кроме того указано, что ДД.ММ.ГГГГ на специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий состоится другое публичное мероприятие, о чем ранее в Администрацию ГО г.Сибай РБ поступило соответствующее уведомление;

- видеозаписью, исследованной в ходе рассмотрения дела, из которой следует, что группа граждан под руководством ФИО1 собралась для защиты статуса башкирского государственного языка и против привлечения иностранной рабочей силы при безработице Зауралья.

Свидетель – старший инспектор по административной практике ОМВД России по г. Сибай РБ ФИО5, допрошенная в судебном заседании, показала, что на основании рапорта инспектора ФИО2 о том, что в период времени с 14.30 часов до 16-30 часов на центральной площади города проводился митинг, организатором которого являлась ФИО1, ею был составлен протокол об административном правонарушении. Сама была на центральной площади города около 10 минут, с торца здания с левой стороны МФК «Зауралье». Народу было около 150-200 человек. Сама она присутствовала именно в тот момент, когда выступала ФИО1. На тот момент не знала, что ФИО1. Та говорила о безработице, про Магнитогорский ММК, предприятия какие-то называла. Речь была на русском языке. В это время на площади проходило еще молодежное мероприятие, на сцене выступали ребята. На территории города Сибай определено специально отведенное место для проведения митингов – площадь напротив Дома молодежи. Мероприятие – митинг не был согласован с Администрацией города, что подтверждается отказом Администрации города, имеется письменный ответ. Мероприятие шло с 14.30 до 16.30 часов. Где-то в районе 15.30 часов ФИО1 была заведена в её служебный кабинет. На мероприятии плакатов, звукоусиливающей аппараты не было. Уведомление о проведении митинга подавала ФИО1, отказ также был выдан на её имя. В уведомлении указано о том, что она организатор, имеется распечатка с интернета, где ФИО1 зазывает людей для участия в мероприятии, то есть никто иной не уведомлял, никто не зазывал граждан для участия на мероприятии. Скриншоты со страницы ФИО1 социальных сетей «В Контакте», их упущение, что не указаны время, дата распечатки.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что осуществлял защиту правопорядка, потому что было заявлено о том, что ФИО1 будет проводиться митинг. Находился и на площади, и на <адрес>. Народ начал собираться с 14.00 до 14.15 часов. Через звукоусиливающее устройство предупредил о том, что митинга не будет, чтобы расходились. Те говорят, что организуется митинг, ФИО1 складывает обязанности организатора на ФИО3. После этого они переместились в левую сторону, то есть с торца входа в МФК «Зауралье». Стали проводить мероприятие – митинг. Сам лично слышал, как выступали ФИО1, ФИО4, ФИО10. До этого ФИО1 знал, когда она подала уведомление. Лично потом пригласили ее для вручения предупреждения ДД.ММ.ГГГГ в отдел ОМВД как организатора публичного мероприятия. ФИО1 08 октября говорила, что с сего момента она сложила полномочия организатора митинга и передает обязанности на ФИО3. Сами же они все снимали на видеокамеру. После этого они все перешли к торцу здания. Люди собрались на <адрес>. Транспарантов, плакатов, звукоусиливающей аппаратуры не было. Оператором Сибайского телевидения проводилась видеосъемка.

Из объяснений ФИО7, имеющихся в материалах дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на центральной площади <адрес>, видел как неизвестные люди в количестве 6-7 человек что-то выкрикивали, громко кричали перед народом. Выступали относительно башкирского языка. После, нескольких людей доставили в отдел полиции для дальнейшего разбирательства. В судебном заседании пояснил, что ФИО1 ему незнакома. Сотрудник полиции взял у него объяснения по поводу митинга. Он дружинником дежурил на центральной площади города, когда проводили «Квест» среди школьников. Стал очевидцем собрания людей с левой стороны МФК «Зауралье». Там толпа народа собралась. Говорили они в защиту башкирского языка. Они на сцену не поднимались. Народу было много, думает, 150 и больше. Толпа просто так стояла, разговоры вели, кричали. Выступающие были, народ их поддерживал. Видел, что человек 7 выступали. ФИО1 знает в лицо. Там в первый раз увидел ее, она выступала. Потом в ОМВД узнал, что это была ФИО1. Говорила она про башкирский язык. Показалось, что они сами собрались, непонятно. Было все это где-то до половины пятого, шло около 2-2,5 часов.

Из объяснений ФИО8, имеющихся в материалах дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 14-15 часов гуляла на центральной площади <адрес>. Примерно в это же время увидела сход людей, выступающих по проблеме башкирского языка. Количество людей определить не смогла, около 100-150 человек. После ушла домой. На мероприятии была до конца. Перед гражданами выступало где-то 10 человек. В судебном заседании пояснила, что лично с ФИО1 незнакома, была на мероприятии, которое проходило ДД.ММ.ГГГГ на центральной площади. С ней лично не общалась, просто ее объявили, поэтому её знает, она выступала там. На площади было мероприятие, концерт шел какой-то. Увидела, что с торца здания МФК «Зауралье» с левой стороны собирается народ. Стало интересно. Народу было примерно 100-150 человек, выступающих - человек 10. Они говорили о защите башкирского языка. Сотрудники полиции следили за порядком. Они говорили в мегафон, что люди неправомерно там собрались, просили их расходиться.

Из объяснений ФИО9, имеющихся в материалах дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ с другом Газинуром направился на центральную площадь, так как там должен был проходить молодежный конкурс «квест». Они входили в группу поддержки участвующих студентов. Время было около 13-00 часов. Во время мероприятия увидел с торца здания МФК «Зауралье» огромное скопление людей. Количество определить не смог. Заинтересовался в связи с чем собрались люди. С Газинуром подошли к ним, спросили у присутствующих о том, что происходит. Им ответили, что проходит митинг в защиту башкирского языка. Выступающие люди говорили, что их не устраивает правительство, в частности президент РБ, который сокращает своим указанием количество часов в школах. При них выступало 5-6 человек. Среди них была женщина, которая при доставлении в отдел полиции представилось ФИО11. В судебном заседании пояснил, что был дружинником на площади, где проходил «квест» между учебными заведениями. ФИО1 ему знакома. Её в социальных сетях видел. Лично с ней незнаком. «Квест» проходил на центральной площади города на сцене. Дети, молодежь выступали. Ему сказали понаблюдать за митингом. Был митинг в защиту башкирского языка с левой стороны здания МФК «Зауралье». Примерно 100 человек собралось, точно не скажет. Они там выступали. Видел как выступало 5-6 человек. Не с самого начала был. Говорили они про башкирский язык. ФИО1 видел на митинге, в социальных сетях видел ее. Показания свидетелей суд принимает как допустимое доказательство.

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В ст. 25.12 КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта и переводчика. Каких-либо ограничений или запретов на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля нормами КоАП РФ не предусмотрено, а тот факт, что сотрудники ОМВД России по г.Сибай являются должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять их показаниям, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Также и не установлено наличие оснований для оговора ФИО1 и остальными свидетелями.

Право гражданина на свободу выражения мнений, на свободу собраний и свободу слова корреспондируется предусмотренному Законом о митингах принципу законности проведения публичных мероприятий - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. Предварительное уведомление имеет целью реализацию гарантированного Конституцией Российской Федерации права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и позволяет органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод участников публичных мероприятий и лиц, в них не участвующих.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 13.05.2014 г. № 14-П, установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, - напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Это согласуется и со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции», от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО12 Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции», от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии» и от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Берладир и другие против России»).

Довод ФИО1 об отсутствии события данного административного правонарушения, со ссылкой на то, что она не являлась организатором незаконного публичного мероприятия, является несостоятельным, поскольку данный довод опровергается совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

ФИО1, направив в Администрацию ГО г. Сибай РБ уведомление о проведении публичного мероприятия, взяв на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, являлась организатором проведения публичного мероприятия и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

При этом согласиться с доводом заявителя о том, что указанное выше мероприятие не являлось публичным, исходя из положений упомянутого выше Федерального закона, не представляется возможным. В соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ ФИО1 лично было подано уведомление о проведении указанного выше публичного мероприятия, проведение которого органами местного самоуправления не согласовано, о чем в материалах дела представлены доказательства.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в Администрацию ГО г. Сибай РБ о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 17.00 часов публичного мероприятия, в качестве вида мероприятия указан митинг. При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что ФИО1 приводит вышеуказанные доводы в целях уйти от ответственности за совершение административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о незаконном характере действий Администрации ГО г. Сибай РБ, фактически запретившей проведение публичного мероприятия, являются не состоятельными, поскольку по смыслу положений части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти вправе предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

В предложении Администрации ГО г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ приведены убедительные мотивы невозможности проведения публичного мероприятия в выбранном месте и в указанное организатором время, предложение провести публичное мероприятие в ином месте и в иное время.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных доказательств следует, что фактически ФИО1 организовала несогласованное публичное мероприятие, которое не являлось собранием.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении, составлен должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 нахожу наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, состояние здоровья, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа следует внести или перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РБ (ОМВД России по Республике Башкортостан)

Банк получателя - ГРКЦ НБ РБ БАНК РОССИИ г. Уфа

Расчетный счет <***>

ИНН <***> ОКТМО 80743000

БИК 048073001 КПП 027501001 КБК 188 1 16 90040 04 6000 140

Наименование платежа: оплата штрафа за административное правонарушение.

Квитанцию об уплате административного штрафа следует предоставить в Сибайский городской суд Республики Башкортостан в кабинет № 108.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.Х.Суфьянова