Решение № 12-542/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-542/2017

№


Решение

г. Кострома 13 ноября 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» юридический адрес: ... обособленное подразделение «Верхневолжское» АО «ГУ ЖКХ» юридический адрес: ... на постановление Врио главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «ГУ ЖКХ»

установил:

Постановлением Врио главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 от dd/mm/yy Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, представитель по доверенности АО «ГУ ЖКХ» ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой. В обоснование жалобы указала на его незаконность, выражает несогласие с выводами должностного лица, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, поскольку АО «ГУ ЖКХ» не является субъектом правонарушения, также полагает, что возможно применение положений ст. 2.9, либо ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель АО «ГУ ЖКХ» не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представив соответствующее ходатайство в письменном виде.

Изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным, не подлежащими отмене или изменению.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного Законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Кроме того, согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что на основании обращения начальника ВА РХБЗ военной прокуратурой Костромского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка АО «ГУ ЖКХ» в .... Согласно актов осмотра от dd/mm/yy. твердые коммунальные отходы не вывозятся, на момент проверки контейнеры были переполнены мусором, мусор разбросан вокруг площадки в нарушение требований п. 2.2.1 ст. 2.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Действия АО «ГУ ЖКХ» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «ГУ ЖКХ» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; государственным контрактом от dd/mm/yy. №, на оказание услуг по вызову твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ для нужд МО РФ, заключенному между ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (является заказчиком работ и услуг), а также АО «ГУ ЖКХ» (является исполнителем работ).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований закона.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях акционерного общества.

Утверждение заявителя о том, что АО «ГУ ЖКХ» привлекло к исполнению контракта третье лицо – <данные изъяты> в связи с чем, в силу договора от dd/mm/yy. №, ответственность должно нести ООО, является несостоятельным, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «ГУ ЖКХ» состава вмененного административного правонарушения, поскольку в силу пп. 3.2.1; 3.2.2 контракта от dd/mm/yy. №,, заключенного между ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (заказчиком работ и услуг), а также АО «ГУ ЖКХ» (исполнителем работ) именно АО «ГУ ЖКХ» обязано своевременно и надлежащим образом оказывать услуги, обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям, в том числе законодательства РФ.

Административное наказание назначено АО «ГУ ЖКХ» в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное заявителем правонарушение может быть признано малозначительным, не может быть принята во внимание, поскольку квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Оснований для отнесения совершенного АО «ГУ ЖКХ» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку АО совершило административное правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающие охраняемые общественные отношения.

Также полагаю, что достаточных оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Врио главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «ГУ ЖКХ» оставить без изменения, жалобу АО «ГУ ЖКХ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения лицами, имеющими право на обжалование.

Судья: