Решение № 12-72/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-72/2019

№ 12-72/2019


Решение

16 декабря 2019 года с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Финникова Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 <номер изъят> от 07.08.2019 о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора ФИО2 <номер изъят> от 07.08.2019 должностное лицо- главный инженер Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, заявитель не согласен с данным постановлением и считает, что оно вынесено незаконно.

Заявитель указал, что ФГУП «Росморпорт» в лице Астраханского филиала осуществляет забор воды для хозяйственно-бытовых нужд по адресу: <адрес> по договору водопользования <номер изъят> от 26.04.2018. По данному адресу на острове <данные изъяты> находится участок <номер изъят> службы навигационно-гидрографического обеспечения, на котором размещается пост <номер изъят>, имеется вышка связи, дизель-генератор, хозяйственные помещения, в которых работают посменно сотрудники предприятия. Для осуществления своих профессиональных обязанностей и осуществления предприятием своей уставной деятельности имеется необходимость в снабжении водой данного объекта. Водозабор осуществлялся для полива зелёных насаждений, поддержания санитарного порядка на объектах, иных хозяйственно-бытовых нужд. Трубопровод оборудован специальной защитной сеткой по всем природоохранным требованиям, причинение ущерба водной экосистеме исключается независимо от его местоположения. Водозабор находился до переноса и находится сейчас по тем же географическим координатам, которые указаны в договоре водопользования, был перемещен по объективным причинам, в результате аномального обмеления участка Волго-Каспийского морского судоходного канала в 2019 году вследствие малого количества воды, сбрасываемого с Волгоградского гидроузла и расположенных выше водохранилищ. Непринятие подобных мер могло вызвать засорение водозаборного сооружения, выведение его из строя, нарушение работы участка из-за отсутствия воды. Заявитель считает, что административный орган не доказал обоснованность привлечения его к административной ответственности по ч. 7.6 КоАП РФ как должностного лица, никаких вредных последствий в результате вынужденного переноса водозабора из-за природных условий (резкого обмеления, падения уровня воды) не наступило, поскольку, водозабор осуществлялся в условиях крайней необходимости, согласно ст.2.7 КоАП РФ из единственно возможного с учетом географического положения водного объекта, для технологических, хозяйственно-бытовых нужд участка Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», ввиду того, что других источников воды на данном острове не имелось.

В судебное заседание, назначенное на 16.12.2019 заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился. В предыдущем судебном заседании поддержалжалобу, вину в совершенном административном правонарушении не признал, просил суд отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, направили в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, в которой указали, что позицию изложенную в постановлении главного государственного инспектора от 07.08.2019 поддерживают полностью, просят суд оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление без изменения.

Суд, изучив представленные материалы, обозрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1, приходит к следующему выводу.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ является самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 ч.2 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, постановлением старшего государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Астраханской области, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора ФИО2 <номер изъят> от 07.08.2019 должностное лицо- главный инженер Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в административного штрафа в размере 10000 рублей.

Данные обстоятельства и вина главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 подтверждается протоколом <номер изъят> от 06.08.2019 об административном правонарушении, согласно которого установлено, что 26.06.2019 с 10:00 по 18:00 часов ФИО1 - должностное лицо- главный инженер Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», которое является водопользователем на основании договора водопользования <номер изъят> от 26.04.2018 допустил забор воды с акватории участка Каспийского моря с помощью оголовка всасывающего трубопровода по адресному ориентиру: <адрес> в месте, непредусмотренном условиями вышеуказанного договора водопользования; актом проверки выполнения условий договора водопользования ФГУП «Росморпорт» (Астраханский филиал), отнесенного к компетенции отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ от 26.06.2019, которым установлен факт нарушения в исполнении условий договора водопользования <номер изъят> от 26.04.2018; актом обследования акватории водного объекта его водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы общего пользования от 26.06.2019, которым установлено несоблюдение условий водопользования, также исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Пунктом 6 вышеуказанного договора водопользования установлены следующие географические координаты водозаборного сооружения: <данные изъяты>

Однако, в ходе проверки отделом водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ установлено, что забор воды осуществляется с помощью оголовка всасывающего трубопровода по адресному ориентиру: <адрес> в месте, не предусмотренном условиями вышеуказанного договора водопользования.

В соответствии с п.21 раздела IV договора водопользования от 26.04.2018 стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письма АФ ФГУП «Росморпорт», ответственным лицом в Астраханском филиале ФГУП «Росморпорт» за исполнение условий вышеназванного договора водопользования от 07.05.2018 является ФИО1

Данные обстоятельства указывают на использование акватории водного объекта, расположенного по адресу: <адрес> самовольным забором водных ресурсов, который не входит в границы акватории водного объекта, предоставленной в пользование на основании разрешительного документа - договора водопользования.

Вывод старшего государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Астраханской области, ФИО2 о наличии в деянии должностного лица- главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Старший государственный инспектор пришел к правильному выводу о том, что по вине должностного лица- главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», ФИО1, произошло данное административное правонарушение, которое указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1данного Кодекса.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления старшего государственного инспектора о назначении административного наказания.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, в минимальном размере санкции ст.7.6 КоАП РФ, предусматривающей вид наказания в виде административного штрафа в размере от 10000 руб. до 30000 рублей.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что должностным лицом - главным инженером Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», ФИО1, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Вместе с тем, заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ст.7.6 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Астраханской области, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

При этом, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

С учетом изложенного, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Астраханской области от 07.08.2019, по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 <номер изъят> от 07.08.2019 о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица - главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного инженера Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Полный текст решения изготовлен 19.12.2019

Судья Е.А. Финникова