Решение № 2А-6611/2025 2А-6611/2025~М-5748/2025 М-5748/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-6611/2025

Дело № 2а-6611/2025

14RS0035-01-2025-009923-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 21.01.2025 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предоставлении в общую совместную собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: <...>. 07.03.2025 письмом №2651/ДИиЗО отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в связи с расположением земельного участка за пределами линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 23.09.2014 №1598 и расположением запрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта. С указанным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным, 10.08.1988 решением исполнительного комитета Ярославского районного Совета народных депутатов г. якутска №II-9 за ФИО2, закреплен земельный участок 457 кв.м. и жилой дом обще площадью ___ кв.м., построенный в 1978г. по адресу ул. ___, т.е. границы земельного участка определены до вступления в силу ЗК РФ и ГрК РФ. 03.02.2004 вынесено распоряжение №302 вмр вице-мэра г. Якутска ФИО3 о предоставлении ФИО2, земельного участка под ИЖС, между департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №1920 от 03.02.2004 с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РС(Я), <...> общей площадью ___ кв.м., для строительства жилого дома. При формировании земельного участка площадь со стороны озера была уменьшена с изначальных ___.м. до ___ в.м. в связи с существующей по данным Администрации г. Якутска охранной зоны озера., что подтверждается исполнительной съемкой от 04.09.2003, которое выдано главным архитектурно-планировочным учреждением, согласованным главным архитектором г. Якутска. таким образом в 2004г. земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в Управлении Росреестра по РС(Я) Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска с учетом существующей водоохранной зоны. 03.04.2022 между ФИО4 и ДИЗО заключен договор аренды земельного участка №09-1/2022-0063 на вышеуказанный земельный участок. 1.11.2024 между ФИО4, ФИО1, ФИО1, ДИЗО заключен трехсторонний договор №09-4/2024-074 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ФИО8, приняли все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.04.2022 №09-1/2022-0063. Кроме того. между ФИО4 и ФИО1, ФИО1 заключен договор купли-продажи от 26.10.2024, по которому ФИО1 в общую совместную собственность переданы жилой дом с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., гараж с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенные на земельном участке. При разработке проекта планировки территории квартала «134» ГО «город Якутск» в части установления красных линий через земельный участок в 2014г. административным ответчиком не приняты во внимание сформированные границы земельного участка, которые определены еще в 1988г., кроме того, в 2004г. поставлены на кадастровый учет в управлении Росреестра по РС(Я), а также имеющиеся на нем объекты недвижимости. В отказе на предоставление земельного участка отсутствуют сведения о наличии в соответствии с ВК РФ береговой полосы водного объекта, а также сведений о том. Какой водный объект расположен на испрашиваемом земельном участке, какова длина водного объекта, от чего зависит ширина береговой полосы, не представлены расчеты и замеры, позволяющие определить береговую полосу водного объекта. Просит признать недействительным распоряжение Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении проекта планировки территории квартала «124» ГО «город Якутск» от 23.09.2014 №1598 в части установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: <...>; признать незаконным отказ ДИЗО в предоставлении указанного земельного участка, выраженный в письме от 07.03.2025 №2651/ДИиЗО.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 уточнил исковые требования с учетом того, что представитель ДИЗО по доверенности ФИО6 пояснил, что красные линии установлены в связи с наличием береговой полосы водного объекта, просит с учетом уточнения признать незаконным отказ ДИЗО в предоставлении указанного земельного участка, выраженный в письме от 07.03.2025 №2651/ДИиЗО, возложить на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и предоставить в общую совместную собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО6 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении.

Заинтересованные лица Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, извещенные надлежащим образом о времени и мете судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

Заинтересованное лицо Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило пояснения по береговой полосе, просило рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РС(Я), <...> площадью ___ кв.м с видом разрешенного использования «под жилой дом» поставлен на кадастровый учет 18.05.2004. Правообладатель отсутствует, зарегистрировано право аренды 16.12.2024. срок с 03.04.2022 по 03.04.2042 в пользу ФИО1, ФИО1 На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (жилой дом в собственности у ФИО1, ФИО1), № (гараж в собственности у ФИО1, ФИО1).

10.08.1988 решением исполнительного комитета Ярославского районного Совета народных депутатов г. Якутска №II-9 за ФИО2, закреплен земельный участок 457 кв.м. и жилой дом обще площадью ___ кв.м., построенный в 1978г. по адресу ул. ____. 03.02.2004 вынесено распоряжение №302 вмр вице-мэра г. Якутска ФИО3 о предоставлении ФИО2 земельного участка под ИЖС, между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №1920 от 03.02.2004 с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РС(Я), <...> общей площадью ___ кв.м., для строительства жилого дома. При формировании земельного участка площадь со стороны озера была уменьшена с изначальных ___.м. до ___ в.м. в связи с существующей по данным Администрации г. Якутска охранной зоны озера, что подтверждается съемкой от 04.09.2003, которое выдано главным архитектурно-планировочным учреждением, согласованным главным архитектором г. Якутска, с учетом существующей водоохранной зоны. 03.04.2022 между ФИО7 и ДИЗО заключен договор аренды земельного участка №09-1/2022-0063 на вышеуказанный земельный участок. 11.11.2024 между ФИО4, ФИО1, ФИО1, ДИЗО заключен трехсторонний договор №09-4/2024-074 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ФИО8, приняли все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.04.2022 №09-1/2022-0063. Между ФИО4 и ФИО1, ФИО1 заключен договор купли-продажи от 26.10.2024, по которому ФИО1 в общую совместную собственность переданы жилой дом с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., гараж с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенные на земельном участке.

ФИО1 21.01.2025 обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением №1257-106-2025 о предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования под жилой дом, на которым расположены здания, строения, сооружения, в общую совместную собственность, а именно земельный участок с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., с целью использования под жилой дом, на котором расположен жилой дом и гараж, принадлежащий ФИО1 с кадастровыми номерам №, №, приложив копии паспортов граждан РФ, договора от 11.11.2024 №09-4/2024-074 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между ФИО4, ФИО1, ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №; выписку из ЕГРН на жилой дом и гараж, подтверждающие право собственности ФИО1, ФИО1 на них.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) письмом от 07.03.2025 сообщило, что в ходе рассмотрения обращения установлено следующее. Запрашиваемые границы земельного участка с кадастровым номером № расположены за пределами линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении проекта планировки территории квартал «124» городского округа «город Якутск» от 23.09.2014 №1598р; согласно плану мероприятий по инвентаризации городских лесов и установления береговой полосы водоемов на территории городского округа «город Якутск» от 04.02.2016 №РГ/2016-11

испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта. 27.01.2025 МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» проведена проверка земельного участка, в ходе которой установлено, что земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта. Со ссылкой на п. 12 статьи 85, ч. 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктами 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ДИЗО сообщило о невозможности предоставления в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования под жилой дом.

МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город «Якутск» 27.01.2025 составлен акт №103 осмотра земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что вид разрешенного использования: под жилой дом, освоен, имеется ограждение, жилой дом, гараж, сооружение, капитальных объектов два, имеется наличие береговой полосы водного объекта (при этом водный объект, расположение береговой полосы не указаны), проезд имеется, наличие древесно-кустарниковой растительности – нет, имеется возможность использования под испрашиваемый вид разрешенного использования.

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 06.03.2025 №7714 функциональная зона: зоны рекреационного назначения; территориальная хона Ж-5, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка указан: среднеэтажная жилая застройка, имеется «красная линия»., «водоохранная зона», которая полностью покрывает земельный участок, имеется пересечение с береговой полосой, которая установлена планом мероприятий по инвентаризации городских лесов и установления береговой полосы водоемов на территории ГО «город Якутск» от 04.02.2016 №РГ/2016-11.

Письмом от 15.07.2025 №18/011/1-01-22-9498 Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) сообщило, что границы земельного участка с кадастровым номером № по спутниковым снимкам расположены на береговой полосе водного объекта – оз. Теплое, которое внесено в государственный водный реестр (далее – ГВР), код водного объекта №. Береговая линия, прибрежная защитная полоса и водоохранная зона данного водного объекта не определена и не внесена в ЕГРН, границы зоны затопления на испрашиваемом земельном участке не установлены.

Согласно письму Ленского бассейнового водного управления от 14.07.2025 №04-45-2636 по представленным материалам сведения о водном объекте в ГВР отсутствуют, сведения о границах водоохранных зон, прибрежно-защитных полос и местоположениях береговых линий водного объекта отсутствуют в ГВР. Рекомендуется проведение гидрометеорологических изысканий по определению местоположения береговой линии водного объекта с дальнейшим определением местоположения земельного участка относительно береговой полосы водного объекта. Согласно общедоступным картографическим материалам земельный участок находится непосредственно на границе водного объекта.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящей в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 2 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

При этом частью 2 указанной статьи определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Как следует из материалов дела ФИО1, являясь собственником жилого дома, гаража расположенного по адресу: <...> обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставления земельного участка по указанному адресу в собственность.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.09.2014 №1598р утвержден проект межевания территории квартала «124» городского округа «город Якутск».

Данными документами установлены красные линии – территории общего пользования, проходящие по земельному участку, используемому административным истцом под жилой дом и надворные постройки, которым нарушены права и законные интересы административного истца как собственника здания, т.к. не учтено существующее землепользование и существующий объект капитального строительства (жилой дом), проекты планировки и межевания территории не содержат сведений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, органом не соблюден разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года № 242-О, произвольное установление красных линий не допускается. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

К документам территориального планирования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ указанного кодекса генеральные планы включают в себя положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения.

Частью 6 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В судебных заседаниях представитель административных ответчиков пояснил назначение указанной красных линий, которой обозначена береговая полоса водного объекта, название которого назвать затруднился, красная линия закреплена на основании решения органа местного самоуправления.

Однако, из сообщения Ленского бассейнового водного управления, Министерства следует, что сведения о местоположении береговой полосы не внесены в Государственный водный реестр. Доказательств того, что на спорной территории имеется водоем, являющийся озером либо иным водным объектом общего пользования, для береговой полосы которого должны быть установлены красные линии, ответчиком суду не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Часть 6 статьи 6 Водного кодекса РФ устанавливает, что для различных по виду и протяженности водных объектов устанавливается разная ширина береговой полосы (5 и 20 м.), кроме того, береговая полоса устанавливается только для объектов общего пользования, береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

В силу части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); ) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 той же статьи).

В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Таким образом, от вида водного объекта зависят его ограничения в гражданском обороте и ширина его береговой полосы, соответственно не на каждый водоем распространяется запрет на его передачу в частную собственность и требования об установлении красных линий в границах береговой полосы такого водного объекта. Орган местного самоуправления не вправе самостоятельно без участия уполномоченного органа, которым является Министерство устанавливать береговую полосу и далее красные линии.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «под жилой дом», выраженный в письме от 07.03.2025 №2651/ДИиЗО.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «под жилой дом» по заявлению ФИО1 от 21.01.2025 №1257-106-2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___