Решение № 2А-234/2024 2А-234/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-234/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Орловой А.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> Б.О.Г., представителя административного ответчика и.о. главы <адрес> муниципального образования Н.В.А., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования – сельского поселения о возложении обязанности организовать снабжение населения топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес> муниципального образования – сельского поселения (далее - администрация <адрес> МО) о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения <адрес> муниципального образования топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель административного истца Б.О.Г. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. главы <адрес> муниципального образования Н.В.А. в судебном заседании административное исковое заявление признала, просила увеличить срок исполнения решения до 1 года 6 месяцев. Суду пояснила, что в настоящее время утверждено Положение об организации снабжения населения твердым топливом (дровами), которое размещено на сайте <адрес> МО.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если указанным кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Органы прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 77 указанного закона, осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом положений Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере снабжения населения твердым топливом.

Согласно сведениям официального сайта <адрес> МО утверждено Положение об организации в <адрес> муниципальном образовании снабжения населения твердым топливом (дровами).

Из письма ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории <адрес> проживают граждане льготных категорий, имеющих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право на получение меры социальной поддержки по оплате твердого топлива.

Закрепление в ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в качестве вопроса местного значения поселения организации теплоснабжения населения, в том числе обеспечение топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом задача органов местного самоуправления в данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива.

Отсутствие заявок населения в органе местного самоуправления, не свидетельствует об отсутствии потребности населения в топливе, суд учитывает при этом, что нормативно-правового акта, который регламентировал бы обращение граждан (потребителей) в снабжении топливом, стоимость топлива, а также организацию доставки топлива, ранее в органе местного самоуправления отсутствовал (в настоящее время в ДД.ММ.ГГГГ утверждено соответствующее Положение об организации централизованного снабжения населения твердым топливом на территории муниципального образования, размещенного на официальном сайте администрации муниципального образования), в связи с чем заявок не имелось. Ввиду отсутствия ранее нормативно-правого акта в органе местного самоуправления об организации снабжения населения топливом, потребители обращались непосредственно в органы социальной защиты населения. Таким образом нуждаемость населения в топливе на территории муниципального образования подтверждается сведениями ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес>» о количестве граждан льготной категории, имеющих право на получение меры социальной поддержки по оплате твердого топлива.

Организация теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значение, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Также, на дату рассмотрения настоящего дела в суде административным ответчиком не представлено доказательств исполнения в полном объеме требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», в части организации в границах указанного поселения, снабжения населения топливом, поскольку утверждение лишь нормативного правового акта, такого как Положения об организации в <адрес> муниципальном образовании снабжения населения твердым топливом (дровами), не свидетельствует о полном исполнении возложенных на администрацию <адрес> МО полномочий в части организации снабжения населения топливом.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику для исполнения указанного решения срок в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая установленный срок разумным.

Ответчик в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования – сельского поселения (ИНН №) обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения <адрес> муниципального образования топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Афанасьева