Решение № 2-604/2020 2-604/2020~М-318/2020 М-318/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-604/2020

дело № 2-604/2020 (43RS0003-01-2020-000308-42)


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2020 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе: председательствующего судьи Марушевской Н.В.

при секретаре Бушковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Куприт» о понуждении к заключению договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Куприт» о понуждении к заключению договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование указала, что являясь собственником жилого дома по адресу: {Адрес} 03.12.2019 года обратилась в АО «Куприт» с заявлением о заключении с ней договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее- ТКО) на следующих условиях: дата заключения договора 01.01.2020 г., накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в пакеты или другие емкости (индивидуальные контейнеры) предоставленные региональным оператором, вывоз ТКО осуществляется АО «Куприт» по графику, установленному в договоре от дома по адресу: {Адрес} При обращении ей выдали проект договора от 29.11.2019 г. № 9172-2019/ТКО, который был выполнен без учета требований законодательства, ее пожеланий и фактических условий.

Так, в д. Балезинщина г. Кирова отсутствуют оборудованные согласно требований действующего законодательства контейнерные площадки. Вдоль трассы Киров-Русское на обочине в д. Балезинщина размещены контейнеры в количестве 2 в районе остановки общественного транспорта у дома № 22 «в» и 2 контейнера в районе дома № 77а, несмотря на то, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО они значатся по адресу: г. Киров д. Балезинщина д. 31 «а» и д. 79. В сложившихся условиях у регионального оператора отсутствовала возможность оказывать коммунальную услугу, а истец производила сортировку мусора и его последующую транспортировку и утилизацию как вторсырье.

При таких обстоятельствах, она не согласилась с проектом договора и направила ответчику протокол разногласий от 18.12.2019 г.

13.01.2020 г. АО «Куприт» направил ей протокол согласования разногласий по договору от 29.11.2019 г., однако стороны не пришли к соглашению по существенным условиям договора, тем самым она как собственник индивидуального жилого дома не реализовала предоставленное ей право, предусмотренное п. 148(5) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, напрямую заключить договор с региональным оператором.

В связи с чем, просила обязать регионального оператора АО «Куприт» заключить с ней письменный договор на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты, когда эта услуга начнет фактически оказываться на следующих условиях: накопление твердых коммунальных отходов осуществляется потребителем в пакеты или другие емкости (индивидуальные контейнеры) предоставленные региональным оператором; вывоз ТКО осуществляется АО «Куприт» по графику, установленному в договоре от дома по адресу: <...>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что в отсутствие контейнерных площадок в д. Балезинщина ответчик обязан заключить с ней письменный договор на предложенных ей условиях. Кроме того в проекте договора, представленного ответчиком указано место складирования отходов контейнеры, а не контейнерная площадка, как того требует законодательство. Складировать мусор в контейнеры, которые стоят у дома № 22 и № 79 д. Балезинщина она не может, поскольку они стоят не по пути ее движения на автомобиле и отдалены от места ее жительства.

Представитель ответчика АО «Куприт» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, мотивируя тем, что истцу не отказано в заключении письменного договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, ей предоставлен проект договора и протокол согласования разногласий. Кроме того в соответствии с п. 8(17) Правил № 1156 АО «Куприт» разместил на официальном сайте в сети «Интернет» и опубликовал в газете «Кировская правда» 18.12.2018 г. адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Поскольку заявка от истца на заключение договора не поступила в течение 15 дней, с 18.01.2019 г. с ней заключен договор на условиях типового договора и предложения регионального оператора. Обращение истца в адрес ответчика 03.12.2019 г. представляет собой обличение в письменную форму уже сложившихся договорных отношений. В силу Правил № 1156 накопление отходов возможно только в местах, которые включены в реестр мест накопления. В д. Балезинщина имеются контейнеры, которые расположены в местах общего пользования и доступны неограниченному кругу лиц, откуда ТКО вывозятся АО «Куприт», коммунальная услуга оказывается.

Представитель третьего лица администрации МО «Город Киров» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, мнение по заявленному иску не высказал.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, рассматривая требования истца в порядке ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В ст. 421 ГК РФ закреплен принцип свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз.1 п.1 ст. 445 ГК РФ). Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

Положения п. 4 ст. 445 ГК РФ применяются при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора (абз. 2 ч. 3 ст. 426 ГК РФ).

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п). В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяются нормами Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Полномочия по утверждению правил обращения с ТКО переданы Правительству РФ.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1 с 30.12.2014 г. и по состоянию на дату рассмотрения спора судом является собственником жилого дома по адресу: {Адрес}

В результате конкурсного отбора региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кировской области выбран АО «Куприт».

Соглашением от 24.04.2018 года между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО «Куприт» определена дата начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО – 01.01.2019.

18.12.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» и в официальном печатном издании органов государственной власти Кировской области газета «Кировская правда» региональным оператором опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО до 17.01.2019 г. от истца в адрес АО «Куприт» не поступила, следовательно, с 18.01.2019 г. с истцом заключен договор на условиях типового договора.

03.12.2019 г. истец обратилась в АО «Куприт» с заявлением о заключении с ней договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2020 г. на следующих условиях:

- вывоз мусора осуществляется от дома по адресу: <...> по установленному графику,

- накопление твердых коммунальных отходов будет осуществляться потребителем в пакеты или другие емкости (индивидуальные контейнеры) предоставленные региональным оператором.

Истцу был предоставлен проект договора от 29.11.2019 г. № 9172-2019/ТКО, в котором способ складирования ТКО определялся в контейнеры, места накопления твердых коммунальных отходов определялись в Приложении № 1 к договору в соответствии с реестром мест накопления, опубликованных на официальном сайте администрации г. Кирова: площадка по адресу г. Киров д. Балезинщина д. 31 А.

18.12.2019 г. истцом в адрес ответчика направлен протокол разногласий № 1, в котором п. 3 договора предложено изложить: «способ складирования ТКО определяется с учетом имеющихся технологических возможностей многоквартирного /жилого дома (индивидуального строения) и может осуществляться следующим способом: в индивидуальные контейнеры. Складирование крупногабаритных отходов: на специальных площадках для складировании крупногабаритных отходов; Приложение № 1 раздел 1 столбец 5 строка 1 места накопления твердых коммунальных отходов заменить «Кировская область г. Киров д. Балезинщина д. 1а», Приложение № 1 раздел 1 столбец 6 строка 1 – указать конкретный адрес, Приложение № 1 раздел 2 «информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним <...> а.»

Протоколом согласования разногласий к договору от 29.11.2019 г. АО «Куприт» редакцию п. 3 согласовало в следующей редакции « способ складирования ТКО определялся с учетом имеющихся технологических возможностей многоквартирного /жилого дома (индивидуального строения) и может осуществляться следующим способом: в контейнеры. Складирование крупногабаритных отходов осуществляется на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов согласно приложению к настоящему договору». Приложение № 1 раздел 1 столбец 5 строка 1, раздел 1 столбец 6 строка 1, раздел 2 оставлен в редакции регионального оператора.

Не достигнув соглашения с ответчиком относительно способа складирования ТКО и мест накопления ТКО, на основании ст. 445 ГК РФ ФИО1 обратилась с иском о понуждении АО «Куприт» к заключению договора на предложенных ею условиях, мотивируя тем, что контейнерные площадки по адресам, указанным в реестре мест накопления ТКО в д. Балезинщина отсутствуют, а контейнеры на момент обращения в суд находятся у дома № 77а и д. 22 д. Балезинщина г. Кирова, на 04.03.2020 г. у дома № 79 и № 22 д. Балезинщина г. Кирова, что не по пути ее следования на автомобиле и отдалено от ее места жительства.

В силу п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ответственность по созданию, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, п. 2.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировской области, утвержденного распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 04.02.2020 г. № 3 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Кировской области.

Накопление ТКО в пакеты и другие емкости, предоставленные региональным оператором осуществляется в случае отсутствия технической возможности накопления ТКО иными способами, предусмотренными п. 10 Правил ( п. 5.1)

В силу п. 4.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировской области места накопления и сбора ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, утвержденной органом местного самоуправления и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с актуализированным перечнем мест накопления бытовых отходов по территории г. Кирова органом местного самоуправления организованы ближайшие места накопления твердых коммунальных отходов относительно принадлежащего истца жилого дома: г. Киров д. Балезинщина д. 31 «а» и д. Балезинщина д. 79.

Фактическое размещение контейнеров на 04.03.2020 г. согласно представленных истцом фотографий находилось по адресу: г. Киров д. Балезинщина д. 79 и у дома № 22.

В ходе судебного заседания ответчик представил доказательства, что с указанных контейнеров АО «Куприт» производит вывоз ТКО, то есть коммунальная услуга оказывается.

Разрешая исковые требования, суд учитывает, что в обязанности регионального оператора не входит обустройство контейнерных площадок и определениям мест (площадок) накопления ТКО. Данная обязанность в силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 8 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89 ФЗ "Об отходах производства и потребления" возложена на администрацию МО «Город Киров». В обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Суд приходит к убеждению, что нормативное регулирование обязанностей регионального оператора исключает ответственность АО «Куприт» за размещение мест сбора отходов. Факт не обустройства мест (площадок) накопления ТКО в д. Балезинщина г. Кирова в соответствии с требованием законодательства не лишает истца права на обращение с иском к администрации г. Кирова о возложении соответствующей обязанности.

Кроме того истец не лишен возможности подать заявку на оборудование индивидуальной контейнерной площадки (места накопления ТКО) по адресу: {Адрес} и включить ее в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В таком случае у ответчика появится обязанность производить вывоз ТКО с данной контейнерной площадки.

Анализ приведенных положений нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что у АО «Куприт» отсутствует законодательно установленная обязанность заключать письменный договор на предложенных истцом условиях с обязательством вывоза ТКО от места жительства истца и предоставлением емкостей, пакетов, (индивидуальные контейнеры) для накопления ТКО, понуждение к заключению договора на индивидуальных условиях, в силу принципа свободы договора, в рассматриваемом деле не допускается.

Условиями публичного договора допускается вывоз ТКО только с мест (площадок) накопления ТКО.

По адресу: <...> контейнерная площадка, включенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО отсутствует, техническая возможность накопления ТКО в контейнеры, установленные в д. Балезинщина г. Кирова, имеется, что исключает понуждение ответчика к заключению письменного договора на индивидуальных предложенных истцом условиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В.Марушевская

Мотивированное решение изготовлено: 06.03.2020 г.

Судья /подпись/ Н.В.Марушевская