Решение № 2-1094/2017 2-1094/2017~М-990/2017 М-990/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1094/2017

2-1094/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Красный Сулин 3 октября 2017 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Долговой О.М.,

при секретаре Лобачевой В.В.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Савинкова В.Ю.,

адвоката Гончаренко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долотинского сельского поселения <адрес>, ФИО1 третьему лицу Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес> о признании результатов аукциона недействительными, суд

У С Т А Н О В И Л :

Красносулинский городской прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц (возможных участников аукциона) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Долотинского сельского поселения <адрес>, ФИО1 третьему лицу Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес> о признании результатов аукциона недействительными, указав, что Красносулинской городской прокуратурой <адрес>, на основании обращения директора ООО «<данные изъяты> а также, во исполнение поручения прокуратуры <адрес>, проведена проверка по факту нарушения земельного законодательства по результатам которой, установлено, что Как видно из материалов гражданского дела, Красносулинской городской прокуратурой, на основании обращения директора ООО «<данные изъяты>», а также, во исполнение поручения прокуратуры <адрес>, проведена проверка по факту нарушения земельного законодательства. Проверкой установлено, что Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 25.02.1992 № «Об установлении районного среднего пая земли для бесплатной передачи в собственность граждан с учетом качества земель» утвержден средний районный земельный пай и принято решение о проведении разграничения находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную индивидуальную и коллективно-долевую собственность. В соответствии с вышеуказанным постановлением изготовлен проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза «<данные изъяты><адрес>, в котором согласно ведомости земель, передаваемых в бесплатную собственность гражданам колхоза «<данные изъяты><адрес> была рассчитана общая площадь земель ТОО «<данные изъяты> которая составляет 5841 га, из них пашня - 4891 га, пастбище - 682 га, прочие земли - 268 га. Согласно приложению № к постановлению от 25.02.1992 № из земель колхоза «<данные изъяты> требуется к бесплатной передаче 6488 га. Однако, согласно проекту перераспределения земель, а именно разделу 1. «Общая часть», экспликации земель, перераспределяемых по колхозу «<данные изъяты><адрес> и ведомости земель, переданных в бесплатную собственность гражданам колхоза <данные изъяты>» <адрес>, при определении площадей, передаваемых в коллективно-долевую собственность, и расчете всех сельхозугодий в баллогектарах была установлена площадь земель, подлежащих распределению на паи и передаваемых в бесплатную собственность граждан, которая составила 5573 га (в том числе 4891 га пашни и 682 га пастбищ), а также площадь земель, передаваемых в пользование ТОО «<данные изъяты> - 268 га, и площадь фонда перераспределения земель (подлежащих передаче в аренду гражданам и организациям) - 792 га.

На основании вышеуказанного проекта, 15.10.2003 г. поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 3808 га с кадастровым номером № из категории земель: «сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>, тер. СПК «<данные изъяты> для бесплатного предоставления в собственность гражданам.

29.03.2016 г. земельный участок на основании постановления Администрации Долотинского сельского поселения от 20.02.2016 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» был поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ему присвоен кадастровый №.

Согласно извещению от 01.07.2016 г. № о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № начальная цена предмета аукциона составила 391708,00 руб., которая была установлена в соответствии с п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ, с п. 10 постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, а также, в соответствии с постановлением <адрес> от 28.03.2016 № «О внесении изменений в постановление <адрес> от 05.05.2015 №», а также отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 27.05.2016 №По результатам аукциона,19.08.2016 года, между администрацией Долотинского сельского поселения и ФИО1 заключен договор купли- продажи вышеуказанного земельного участка.

Вместе с тем, согласно проекту перераспределения земель колхоза «<данные изъяты><адрес>, земельный участок с кадастровым номером № ранее входил в состав земельных участков данного колхоза. Процедура признания земельных долей невостребованными, в порядке, установленном ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не проведена.

Установлено, что Администрация Долотинского сельского поселения <адрес> не обеспечила опубликование извещения о проведении открытого аукциона от 01.07.2016 года должным образом, на основании чего, прокурор просит признать результаты открытого аукциона №, проведенные администрацией Долотинского сельского поселения <адрес>, недействительными, и признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 19.08.2016, заключенный между администрацией Долотинского сельского поселения и ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Савинков В.Ю. поддержал исковые требования прокурора и просил их удовлетворить по тем основаниям, что в извещении о проведении открытого аукциона от 01.07.2016 года, не указан порядок проведения аукциона, чем нарушена права потенциальных участников аукциона.

Представитель ответчика – Администрации Долотинского сельского поселения <адрес> по доверенности, а также представитель третьего лица – Управления земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес>, в одном лице, – ФИО6, с исковыми требованиями прокурора не согласна, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Ответчик ФИО1 и представитель ответчика по ордеру – адвокат Гончаренко К.Н. с исковыми требованиями прокурора не согласен, считает, что его доверитель приобрел земельный участок на законных основаниях.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, считает исковые требования Красносулинского городского прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, предъявляет и поддерживает иск в суде. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2011-1 на органы прокуратуры возложена актуальная социально-правовая обязанность по защите нарушенных прав и законодательно охраняемых интересов в форме обращения в суд с заявлением.

Обращаясь с заявлением о признании результатов аукциона недействительным, прокурор вступает в интересах неопределенного круга лиц (потенциальных участников аукциона) и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц и охраняемых интересов общества и государства в целом.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ, 38 ЗК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы права, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов не действительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ суд, осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Для удовлетворения заявленных требований, доказаны должны быть в совокупности юридически значимые обстоятельства наличия существенных нарушений процедуры организации, проведения аукциона, которые повлияли на результаты и наличие заинтересованности истца.

Согласно со ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также сути спора, обязанность доказывания заявленных требований лежит на истце.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 1, 4 ст. 67 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу данной нормы основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушение процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

При этом применительно к ст. 449 ГК РФ под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя.

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Требования к извещению или сообщению о проведении аукциона, предусмотрены п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что при проведении аукциона по реализации указанного земельного участка, администрацией Долотинского сельского поселения <адрес>, допущены следующие нарушения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 132-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 39.3 и 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, при этом, перечень исключений из данного общего правила состоит из тридцати трех случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

- о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пп.З);

- о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пп.7);

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (пп.8).

Однако, в нарушение данной нормы, в извещении о проведении открытого аукциона от 01.07.2016 года ( л.д.28-30), не указан порядок проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно уставу Долотинского сельского поселения муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен, федеральным и (или) областным законом, либо самим актом. Нормативные правовые акты Собрания депутатов Долотинского сельского поселения о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Администрации Долотинского сельского поселения.

Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей Долотинского сельского поселения.

Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании Администрации Долотинского сельского поселения, иных местах, определенных главой Администрации Долотинского сельского поселения. Информационные стенды должны быть установлены в каждом населенном пункте, входящем в состав Долотинского сельского поселения. Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального правового акта хранится в Администрации Долотинского сельского поселения, копия передается в библиотеку Долотинского сельского поселения, которые обеспечивают гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом без взимания платы.

Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей Долотинского сельского поселения.

По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает глава администрации Долотинского сельского поселения.

Устав Долотинского сельского поселения, не содержит сведений о том, в каком именно периодическом печатном издании осуществляется официальное опубликование.

Однако соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях.

При этом, обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным покупателям или арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом и, отсутствие у Долотинского сельского поселения собственного печатного органа, не освобождает от обязанности соблюдения принципов публичности.

Таким образом, администрация Долотинского сельского поселения в нарушение требований пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ не обеспечила опубликование извещения о проведении открытого аукциона от 01.07.2016 года.

Данная норма права носит императивный характер, вследствие чего она действует независимо от усмотрения субъекта права. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

05.06.2017 года прокуратурой города, в адрес главы администрации Долотинского сельского поселения, внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, на которое не последовало реагирования.

Суд, рассматривая данные исковые требования, принимая решение, руководствовался положениями Земельного кодекса о предоставлении земельных участков на торгах, о порядке проведения аукциона, и не исследовал доводы в состав каких земель входил земельный участок с кадастровым номером № законность его формирования и постановки на кадастровый учет, поскольку, данные основания никем не оспорены, и не могут быть предметом рассмотрения гражданского дела в рамках исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ. По этим основаниям, суд не нашел необходимым удовлетворить ходатайства, заявленные ответчиком ФИО1

Кроме того, предоставленное в материалы дела письмо Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> носит информационный характер, подписано не должностным лицом, и не наделенным специальными полномочиями. Сторонами по данному делу, суду не предоставлены доказательства указанной в письме информации, которую мог бы проверить суд (проект перераспределения земель колхоза «<данные изъяты> с приложением карты земель, передаваемых в собственность граждан, и перечнем полей), не представлены доказательства незаконности постановки данного земельного участка на кадастровый учет, который никем не оспорен. Указанные доводы и основания, могли бы являться предметом иного судебного разбирательства, а данное гражданское дело рассмотрено в интересах неопределенного круга лиц (потенциально возможных участников аукциона, которые не были извещены о порядке его проведении должным общедоступным способом).

Таким образом, суд пришел к выводу, что администрация Долотинского сельского поселения <адрес> нарушила права и интересы других лиц, которые могли бы претендовать на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка, поскольку отсутствие информационного сообщения о порядке проведении аукциона, ограничило круг потенциальных участников торгов, а также считает, что нарушены, при этом, интересы муниципального образования, которое должно было быть заинтересовано в привлечении к участию в аукционе, как можно большего количества участников, в целях установления более высокой цены земельного участка.

Следовательно, аукцион № по продаже земельного участка проведен с нарушениями требований ст. 38.1 Земельного кодекса РФ и признается недействительным. Указанное обстоятельство влечет недействительность договора купли-продажи, заключенного между Администрацией Долотинского сельского поселения <адрес> и ФИО1 от 19.08.2016 года. В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (ст. 166 ГК РФ), учитывая, при этом, что нарушение порядка проведения торгов затрагивает имущественные права и интересы заинтересованных лиц, которые не могут быть восстановлены без применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований Красносулинского городского прокурора, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц (потенциальных участников аукциона).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красносулинского городского прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать результаты открытого аукциона №, проведенные администрацией Долотинского сельского поселения <адрес>, недействительными.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 19.08.2016, заключенный между администрацией Долотинского сельского поселения и ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение 30 суток после изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 4 октября 2017 года.

Судья О.М.Долгова.