Решение № 12-408/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-408/2019

Дело <№>

УИД <№>


РЕШЕНИЕ

г. Архангельск, ...

20 августа 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Гнездова С. В. на постановление заместителя руководителя агентства – начальника контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 от <Дата><№>

установил:

постановлением заместителя руководителя агентства – начальника контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 от <Дата><№> должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Автоперевозки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Защитника ФИО1 – Гнездов С.В. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения. Просит данное постановление отменить.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО1 – Гнездова С.В., позицию консультанта контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО3, исследовав представленный должностным лицом отзыв, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно указу губернатора Архангельской области от 19.10.2009 № 32-у «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области» Агентство является одним из исполнительных органов власти Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 18.12.2009 №214-пп, Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

В силу подпункта 11 пункта 9 Положения об Агентстве к полномочиям административного органа относится осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление от 25.10.2018 №55-п/1 «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок», согласно которому предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом пригородного и междугороднего сообщения определятся исходя из покилометрового расчета и установлен в размере 3,00 руб. за пассажиро-километр.

Согласно материалам дела, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Архангельской области включен межмуниципальный маршрут <№> «г. Архангельск <***>) – ...», государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту от <Дата> №<№> заключен между министерством транспорта Архангельской области и ООО «Автоперевозки».

Протяженность маршрута, согласно п.2 раздела 4 технического задания к государственному контракту, составляет 29,9 км.

В соответствии со схемой маршрута, указанный маршрут имеет остановки <№> (магазин «Гранат»), расположенную в ..., и <№> «г. Архангельск (м.р. вокзал)», расстояние между которыми составляет 27,9 км.

В рассматриваемом случае, согласно обращению гражданина, <Дата> в <Дата> за проезд по маршруту от остановки <№> (магазин «Гранат»), расположенной в ..., до остановки <№> «г. Архангельск (м.р. вокзал)», им оплачен проезд в размере 90 рублей, что подтверждено копиями представленных им проездных документов, выданных ООО «Автоперевозки».

При таких обстоятельствах, ООО «Автоперевозки» допущено завышение регулируемых государством тарифов на проезд в межмуниципальном маршруте <№>, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Установив допущенное нарушение, должностное лицо агентства по тарифам и ценам Архангельской области с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ обоснованно привлекло генерального директора ООО «Автоперевозки» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине руководителя Общества в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в постановлении мотивов.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что ФИО1 как генеральный директор ООО «Автоперевозки» принял все зависящие от него меры по соблюдению порядка ценообразования.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Утверждение подателя жалобы о том, что постановлением от 25.10.2018 №55-п/1 четко не определено, каким образом производить расчет провозной платы при проезде от остановок к остановкам черты городов, проезд до которых осуществляется через территорию Приморского района Архангельской области, несостоятельно в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» межмуниципальный маршрут регулярных перевозок – это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации, регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положением об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп, агентством по тарифам и ценам Архангельской области установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (Постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.10.2018 N 55-п/1).

Предельные максимальные тарифы установлены на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (за исключением перевозок, осуществляемых в границах городских округов и поселений) и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (пункт 1 Постановления от <Дата> N 55-п/1).

Согласно указанному постановлению предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок составляет 3,00 рубля за 1 пассажиро-километр. Округление стоимости проезда пассажиров производится до полного рубля: менее 50 копеек - отбрасывается, 50 копеек и более – округляется до полного рубля.

Маршрут <№> «г. Архангельск <***> – ...» является межмуниципальный, следовательно, стоимость проезда по данному маршруту определяется из покилометрового расчета, то есть для определения стоимости проезда необходимо перемножить тариф в размере 3,00 рубля за 1 км и расстояние, которое проехал пассажир от начального до конечного пункта поездки, определенное согласно схеме автобусного маршрута.

Схемы муниципальных маршрутов (за исключением перевозок, осуществляемых в границах городских округов и поселений) утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, схемы межмуниципальных маршрутов утверждаются министерством транспорта Архангельской области.

Предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемых в границах городских округов, установлены отдельными постановлениями агентства по соответствующему муниципальному образованию.

Особенности определения платы за проезд по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок приведены в примечании к приложению Постановления от 25.10.2018 N 55-п/1.

Учитывая изложенное, нормы материального права в постановлении применены и истолкованы правильно.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Автоперевозки» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным и изменению не подлежит.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью, не имеется.

В части вывода заместителя руководителя агентства – начальника контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 со ссылкой на постановление о назначении административного наказания от <Дата><№> о признании отягчающим обстоятельством повторное совершение директором ООО «Автоперевозки» ФИО1 однородного административного правонарушения, прихожу к следующему.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Директор ООО «Автоперевозки» ФИО1 на момент совершения правонарушения – <Дата>, не мог быть признан повторно совершившим однородное административное правонарушении, поскольку постановление о назначении административного наказания от <Дата><№> вступило в законную силу лишь <Дата>.

Данных, подтверждающих наличия в действиях директора ООО «Автоперевозки» ФИО1 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется и таковых суду не представлено.

Следовательно, указание об этом является неправомерным и подлежит исключению из постановления.

Руководствуясь пунктом части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя агентства – начальника контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 <№> от <Дата> изменить, путем исключения из описательно-мотивировочной части указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторного совершение однородного административного правонарушения, в остальной части постановление заместителя руководителя агентства – начальника контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 <№> от <Дата> оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Гнездова С. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева