Решение № 12-57/2024 21-16/2024 21-2/2025 7-2/2025 от 20 января 2025 г. по делу № 12-57/2024

Судья, вынесший обжалуемое
решение, Жуков А.Н.

Дело № 7-2/2025№ 12-57/2024(УИД) 87RS0001-01-2024-000634-74

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь

21 января 2025 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

с участием прокурора Гутова А.П.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Иванова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 на решение судьи Анадырского городского суда от 22 ноября 2024 года и постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 25 сентября 2024 года по делу № 087/04/7.32-191/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление ФАС РФ по Чукотскому АО) ФИО2 от 25 сентября 2024 года по делу № 087/04/7.32-191/2024 (далее – постановление от 25 сентября 2024 года) должностное лицо исполняющий обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района (далее – Администрация АМР) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ административное наказание заменено на предупреждение (л.д.17-23).

Решением судьи Анадырского городского суда от 22 ноября 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба первого заместителя главы Администрации АМР ФИО1 - без удовлетворения (л.д.47-49).

Не согласившись с данным решением судьи и постановлением должностного лица административного органа, первый заместитель главы Администрации АМР ФИО1 29 ноября 2024 года подал на них жалобу в суд Чукотского АО, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить.

В судебном заседании первый заместитель главы Администрации АМР ФИО1 и его защитник Иванов С.А. доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Прокурор Гутов А.П. просил оставить решение судьи без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Как следует из постановления от 25 сентября 2024 года, вынесенного по результатам рассмотрения постановления заместителя Анадырского межрайонного прокурора от 21 августа 2024 года о возбуждении в отношении исполняющего обязанности главы Администрации АМР ФИО1 дела об административном правонарушении (л.д.34-36), исполняющий обязанности главы Администрации АМР ФИО1 привлечён к административной ответственности за изменение существенных условий муниципального контракта № № от 1 апреля 2021 года (далее – муниципальный контракт от 1 апреля 2021 года), заключённого Администрацией АМР как заказчиком с ООО «СтройСервис» как застройщиком, на приобретение у застройщика 24-х жилых помещений в многоквартирных домах на территории сельского поселения Снежное для переселения граждан из аварийного жилищного фонда со сроком выполнения работ не позднее 1 декабря 2023 года путём заключения 9 ноября 2023 года в здании Администрации АМР по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, дополнительного соглашения № 02 об увеличении сроков выполнения работ по указанному муниципальному контракту до 1 декабря 2024 года.

Оставляя без изменения постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления ФАС РФ по Чукотскому АО ФИО2 от 25 сентября 2024 года, судья городского суда, признав установленным отсутствие объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от ООО «СтройСервис» обстоятельствам, вследствие которых очевидна невозможность исполнения контракта в установленный срок, пришёл к выводу о том, что доводы жалобы об изменении общего объёма бюджетных ассигнований, предусматривающих в бюджете Анадырского муниципального района обеспечение расходных обязательств, в том числе на финансирование указанного муниципального контракта не могут служить основанием к изменению такого существенного условия контракта как срок его исполнения, поскольку на момент заключения дополнительного соглашения застройщик не мог обеспечить исполнение муниципального контракта до 1 декабря 2023 года по причинам, не связанным с изменением бюджетных лимитов.

С указанным выводом судьи городского суда не могу согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, судья городского суда признал «установленным отсутствие объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от ООО «СтройСервис» обстоятельствам», при отсутствии в деле каких-либо подтверждающих данный вывод судьи доказательств. Причины, по которым ООО «СтройСервис» не смогло выполнить контракт к установленному в нём сроку, не выяснялись, а, следовательно, не устанавливалось, являлись ли эти причины независящими от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения.

Кроме того, из диспозиции части 4 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что административная ответственность за изменение существенных условий контракта наступает только в том случае, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем дополнительное соглашение от 9 ноября 2023 года, как усматривается из его вводной части, заключено сторонами контракта не произвольно, а на основании пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), которым предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Аналогично в пункте 6 статьи 161 БК РФ указано, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Возможность изменения существенных условий контракта, в том числе сроков его исполнения, при наступлении вышеописанных обстоятельств (уменьшения лимитов бюджетных обязательств) предусмотрена также пунктом 9.2 муниципального контракта от 1 апреля 2021 года (л.д.27-33).

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта от 1 апреля 2021 года его цена составляет 196 000 000 рублей, а оплата заказа заказчиком согласно разделу 3 контракта осуществляется в течение 15 календарных дней с даты исполнения застройщиком своих обязательств. Дополнительным соглашением от 18 августа 2022 года цена контракта увеличена до 332 176 877 рублей 76 копеек (л.д.26).

Законом Чукотского АО от 5 декабря 2022 года № 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон ЧАО № 76-ОЗ) бюджету АМР была выделена субсидия на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в общей сумме 386 778 000 рублей, из которой 116 232 000 рублей – за счёт средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 270 546 000 рублей – за счёт средств окружного бюджета.

То обстоятельство, что лимиты бюджетных обязательств (субсидия) на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда на 2023 год, доведённые в начале 2023 года до Администрации АМР как муниципального заказчика и получателя бюджетных средств в размере 270 546 000 рублей за счёт средств окружного бюджета, были уменьшены Департаментом промышленной политики Чукотского АО как главным распорядителем средств окружного бюджета в марте 2023 года на 230 312 900 рублей, а в сентябре 2023 года – на 132 000 000 рублей, в результате чего Администрация АМР оказалась лишенной возможности выполнить свои контрактные обязательства, подтверждается материалами дела, а именно: постановлениями Правительства Чукотского АО от 10 марта 2023 года № 130 и от 21 сентября 2023 года № 374, а также письмом Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского АО от 17 мая 2024 года, адресованным ФИО1, и сторонами не оспаривается.

После принятия Правительством Чукотского АО таких постановлений в Закон ЧАО № 76-ОЗ вносились соответствующие изменения: так, по состоянию на 7 ноября 2023 года выделенная бюджету АМР субсидия составила в общей сумме 220 892 300 рублей, из которой 151 358 100 рублей – за счёт средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 69 534 200 рублей – за счёт средств окружного бюджета.

Так как решения об уменьшении субсидии принимались Правительством Чукотского АО, а не Администрацией АМР, не имеющей таких полномочий, следует признать, что изменение существенных условий контракта явилось следствием возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения (часть 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ), а потому у ФИО1 имелись законные основания для заключения с ООО «СтройСервис» соглашения об изменении сроков исполнения муниципального контракта.

При таких обстоятельствах, когда Администрация АМР как заказчик была лишена возможности исполнить свои денежные обязательства перед ООО «СтройСервис» как застройщиком даже в случае исполнения последним своих обязательств по контракту к установленному в нём сроку, прихожу к выводу о том, что установленные в судебном заседании факт невозможности исполнения застройщиком ООО «СтройСервис» условий контракта к дате его окончания, факт осведомлённости об этом исполняющего главы Администрации АМР ФИО1, а также причины, по которым размер выделенной ранее субсидии был уменьшен, доказательствами совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, не являются.

Таким образом, поскольку дополнительное соглашение от 9 ноября 2023 года об изменении сроков исполнения муниципального контракта было заключено его сторонами в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 30.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 25 сентября 2024 года и решение судьи Анадырского городского суда от 22 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу первого заместителя главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 удовлетворить.

Судья А.С. Зиновьев