Решение № 12-58/2026 12-620/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-58/2026

№ 12-58/2026


РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года

город Архангельск,

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска от 12 ноября 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска от 12 ноября 2025 года <данные изъяты> ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи20.35КоАПРФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала в суд жалобу об его отмене либо замене назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Чижов В.М. жалобу поддержали, ходатайствовали об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ФИО1 по части 1 статьи20.35КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») определяет, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

05 октября 2009 года Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 11 указанной Концепции основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «з» пункта 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (часть 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В целях реализации указанных полномочий 08 июня 2023 года Правительством РФ принято постановление №944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории, обособленные помещения или группы помещений в зданиях (строениях, сооружениях) без прилегающей территории, правообладателем которых являются органы (организации).

На основании пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также на уполномоченных им лиц.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности).

В соответствии с пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации) или уполномоченное им лицо.

В состав комиссии включаются: должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью работников на объекте (территории), и (или) лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий) (пункт 9 Требований к антитеррористической защищенности).

Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, во исполнение письма Генеральной прокуратуры РФ о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов <данные изъяты>, Протокола очередного заседания антитеррористической комиссии в Архангельской области от 01 апреля 2025 года и указаний ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» 23 июня 2025 года в адрес <данные изъяты> от Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» направлено письмо о предоставлении информации по мероприятиям по категорированию объектов <данные изъяты>, расположенных в <адрес>.

По сообщению руководителя отдела безопасности <данные изъяты>» от 25 августа 2025 года объект <данные изъяты>, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, не имеет акта категорирования объекта (территории) и паспорта безопасности объекта <данные изъяты>, составленных в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08 июня 2023 года №944.

Приказом <данные изъяты> №16-1к/пер от 27 июня 2025 года ФИО1 с 27июня 2025 года переведена на должность <данные изъяты>

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи20.35КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2025 года, подтверждается рапортом врио начальника Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 01 сентября 2025 года об отсутствии акта категорирования объекта (территории) и паспорта безопасности объекта <данные изъяты>, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>; письмом Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 23 июня 2025 года о предоставлении информации по мероприятиям по категорированию объектов <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, направленным в адрес Управления федеральной почтовой связи Архангельской области; сообщением руководителя отдела безопасности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект <данные изъяты><данные изъяты>, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, не имеет акта категорирования объекта (территории) и паспорта безопасности объекта <данные изъяты>, составленных в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08 июня 2023 года №944; приказом <данные изъяты> №16-1к/пер от 27 июня 2025года о переводе ФИО1 на должность <данные изъяты>»; объяснениями Б.С.АБ., которая не оспаривала обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.

Изложенные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь <данные изъяты> осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не приняла.

Ссылка ФИО1 не незначительный период пребывания в должности <данные изъяты> на момент обнаружения административного правонарушения основанием для освобождения ее от административной ответственности не является.

Согласно пункту 4 Требований к антитеррористической защищенности персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также на уполномоченных им лиц.

Административное правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом 01 сентября 2025 года, то есть в период, когда ФИО1 занимала должность <данные изъяты>

Следовательно, именно ФИО1 как <данные изъяты> обязана была обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности подведомственных ей объектов связи, чего ею сделано не было.

При этом тот факт, что в постановлении Правительства РФ от 08 июня 2023 года №944 отсутствуют конкретные сроки проведения категорирования, не снимает с Б.С.АБ. обязанность обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности, установленных данным нормативно-правовым актом.

Постановление Правительства РФ от 08 июня 2023 года №944 вступило в законную силу 18 июня 2023 года. Указанным постановлением признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)».

Соответственно ранее утвержденные паспорта безопасности объектов (территорий) <данные изъяты> составленные в соответствии с требованиями постановления, утратившего силу, являются недействительными и подлежат безусловной замене в разумный срок.

Срок категорирования и паспортизации объектов (территорий) <данные изъяты> установленный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, не исключает привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку порядок категорирования и паспортизации объектов (территорий) установлен Правительством РФ, Министерство не наделено правом своим письмом устанавливать сроки исполнения постановления Правительства РФ.

Кроме того, судья учитывает, что категорирование и паспортизация объектов (территорий) <данные изъяты> в соответствии с новыми требованиями не производится в течение длительного времени, что создает угрозу безопасности граждан.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи29.10КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то есть имеют повышенную степень общественной опасности.

Вопреки доводам жалобы и ходатайства оснований для соединения в одно производство поступивших в Октябрьский районный суд г. Архангельска дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 и применения по данному делу положений части 5 статьи4.4КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что в отношении <данные изъяты> должностным лицом проводились какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Административное правонарушение, совершение которого вменяется в вину ФИО1, было выявлено должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» при анализе информации, поступившей из <данные изъяты> при исполнении им своих полномочий, круг которых определен Федеральным законом от 03 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Исходя из изложенного, должностным лицом по каждому выявленному факту обоснованно составлен отдельный протокол об административном правонарушении, а ФИО1 впоследствии привлечена к административной ответственности отдельно за каждое административное правонарушение.

Утверждение ФИО1 о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении ненадлежащим должностным лицом не основано на законе.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 56 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 КоАП РФ.

В силу статьи 1 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение, в том числе следующих задач: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом (часть 1 статьи 2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

В соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 года №498 «Об утверждении перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ» должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, должностные лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», с учетом задач, возложенных на войска национальной гвардии, наделены правом составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей20.35 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен заместителем начальника Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2, то есть надлежащим должностным лицом в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи3.1КоАП РФ.

При его назначении мировым судьей учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем допущенное нарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей30.8 КоАП РФ,

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска от 12 ноября 2025 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева