Решение № 2А-631/2019 2А-631/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-631/2019

Дело № 2а-631/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<...>, каб. 313 25 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска о признании незаконным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска № 574 от 10 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд города Омска с административным исковым заявлением. Просил признать незаконным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска № 574 от 10 сентября 2018 года, которым признано утратившим силу распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 22 июня 2018 года № 413 «О переводе нежилого помещения № 14П, расположенного в доме № 99 по улице 6-я Линия в Октябрьском административном округе города Омска, в жилое помещение», поскольку указанное решение является немотивированным. О вынесении оспариваемого распоряжения истцу стало известно 23 декабря 2018 года, после получения почтового отправления. После получения распоряжения от 22 июня 2018 года № 413 им начаты работы по перепланировке, однако в связи с изданием оспариваемого распоряжения он не может завершить перепланировку и перевод нежилого помещения 14П по адресу: улица 6-я Линия, дом № 99, в связи с чем нарушаются его права и законные интересы как собственника указанного помещения. Полагал, что совершенная им перепланировка соответствует проектной документации, а также то, что разбор проемов под входные двери в несущих ограждающих стенах многоквартирного жилого дома не подпадает под понятие реконструкции, и ему не требуется согласие всех собственников многоквартирного дома на совершение указанного действия с несущей стеной.

ФИО1 и его представитель, действующий на основании ордера – адвокат Гришин А.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и дополнениях к административному иску, полагали, что административный ответчик не имел право отменять (признавать утратившим силу) ранее изданное распоряжение О переводе нежилого помещения № 14П, расположенного в доме № 99 по улице 6-я Линия в Октябрьском административном округе города Омска, в жилое помещение. Также пояснили, что действия связанные с разбором проемов в ограждающей несущей стене на первом этаже многоквартирного дома с целью организации выхода из образуемых жилых помещений не влияют на безопасность многоквартирного дома, не несут угрозы для жизни и здоровья людей. Полагали, что при вынесения спорного распоряжения административным ответчиком нарушен порядок его вынесения. Также пояснили, что с застройщиком и проектировщиком здания многоквартирного дома, действия связанные с разбором проемов в ограждающей несущей стене многоквартирного дома административный истец не согласовывал.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО2, действующие на основании доверенности/ копия диплома в деле/, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве, полагал действия администрации округа законными и обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что 7 июня 2018 года административный истец обратился в Администрацию Октябрьского административного округа города Омска с заявлением о переводе нежилого помещения № 14П общей площадью 209,8 кв.м с кадастровым номером 55:36:090204:4517, расположенного по адресу: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 6-я Линия, дом № 99, помещение № 14П, принадлежащего ему на праве собственности в жилое (л.д. 35).

По результатам рассмотрения указанного заявление главой Администрации Октябрьского административного округа города Омска издано распоряжение от 22 июня 2018 года № 413 «О переводе нежилого помещения № 14П, расположенного в доме № 99 по улице 6-я Линия в Октябрьском административном округе города Омска, в жилое помещение», в связи с изданием которого указано: выполнить работы по переустройству и перепланировке переводимого помещения в с соответствии с представленным проектом; предъявить для приемки выполненные ремонтно-строительные работы приемочной комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещений (л.д. 5-6).

Администрацией Октябрьского административного округа города Омска согласован проект перепланировки и переустройства указанного нежилого помещения.

10 сентября 2018 года главой Администрации Октябрьского административного округа города Омска издано распоряжение № 574 «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 22 июня 2018 года», с которое административный истец просит признать незаконным (л.д. 9).

Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:090204:4517, площадью 209,8 кв.м, расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, помещение № 14П, на праве собственности принадлежит ФИО1 (л.д. 28-30)

Согласно проекту перепланировки и переустройства нежилого помещения 14П по адресу: улица 6-я Линия, дом 99 в Октябрьском АО г. Омска с целью перевода в жилые помещения (проектная документация архитектурное решение 4686-ПРП-Н и 3), подготовленному ЗАО «Омскстройпроект» после перепланировки нежилого помещения № 14П площадью 209,8 кв.м, образуются 3 квартиры площадью 51,5 кв.м, 65,8 кв.м., 91,6 кв.м. До перепланировки вход в помещение № 14П осуществляется через тамбур (помещение №1 на плане). Согласно плану демонтажа, монтажа конструкций необходимо осуществить раскрытие проемов в несущей стене с усилением с целью организации входа в образуемые жилые помещения через лестничную клетку (л.д. 52-65).

В материалы дела административным истцом представлено 2 копии документа, которые поименованы как заключение № 07-2019 от 20 февраля 2019 года, подготовленное ООО «ЭПЦ» и заключение № 06-19 от 22 февраля 2019 года, подготовленное ООО «Проектный институт «Новые технологии». Из содержания указанных документов следует, что проектные решения в отношении помещения административного истца предполагают только внутреннюю перепланировку помещений, принадлежащих собственнику, не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме, изменение долей в праве общей собственности на обще имущество в этом доме, а также то, что заложенные в проекте изменения соответствуют требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в проекте предусмотрены выходы из жилых помещений на лестничную клетку в строгом соответствии с поэтажным планом жилого дома. Проект перепланировки выполнен в границах площадей находящихся в собственности заявителя и не предусматривает присоединение части общего имущества и площадей общего пользования в многоквартирном доме (л.д. 174-175).

Суд критически относится к указанным доказательствам, поскольку документы, подтверждающие полномочие указанных юридических лиц на выдачу заключений указанного вида, а также наличие в штате данных организаций сотрудников обладающих специальными познаниями области строительства и опытом работы в указанной сфере, суду не представлено. На основании чего именно сделаны изложенные в указанных документах выводы, из них не следует.

Административным истцом в материалы дела представлены фотографии помещений, образованных после совершения действий по перепланировке помещения 14П.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6).

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных, правоотношений отнесены в частности и принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (пункт 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ)).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдений требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Из содержания частей 5-9 названной статьи следует, что переводу жилого помещения в нежилое помещение сопутствует необходимое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения для обеспечения испрашиваемого использования такого помещения.

Из части 2 статьи 23 ЖК РФ следует, что установлен перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Однако, как следует из положений ЖК РФ, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, если такой перевод связан с необходимостью, проведения реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего имущества дома в виде ограждающих несущих конструкций, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке которые установлены органом, осуществляющим согласование (части 3 статьи 29 ЖК РФ)

Вместе с тем частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка нежилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт нежилого помещения представляет собой установку, замену или перенос санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующее внесение изменения в технический паспорт нежилого помещения (статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей (часть 2).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме – оборудование (технические подвалы), иные помещения в данном доме не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкции, переустройство и (или) перепланировка помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению общего имущества многоквартирного дома, а также изменения порядка его использования.

Кроме того, часть 1 статьи 46 ЖК РФ, предусматривающая принятие решения общего собрания по вопросам реконструкции, многоквартирного дома квалифицированным большинством голосов, не распространяется на случаи, связанные с реконструкцией общего имущества многоквартирного жилого дома, в результате которой происходит уменьшение размера общего имущества собственников, помещений такого дома. Если планируемая реконструкция многоквартирного дома приведет к уменьшению размера общего имущества в этом доме, то с учетом части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в этом доме должно быть принято единогласно всеми собственниками либо единогласно всеми собственниками, участвующими в собрании, с получением отдельного письменного согласия на такую реконструкцию иных, не принимавших участия в собрании собственников.

Согласно подпунктам «в, г» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции))

В соответствии с положениями ведомственных строительных норм 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» (утв. Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года № 250), реконструкция жилого дома – это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований, в том числе может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований – частичную разборку здания.

В соответствии с частью 5 статьи 8 ГрК РФ разрешение на реконструкцию выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51 и 52 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 11 апреля 2012 года № 3, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, отнесена к функциям департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В связи с изложенным, выдача разрешения на реконструкцию в полномочия Администраций округов не входит.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, прилагается и разрешение на строительство (пункт 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1 и 10 статьи 52 ГрК РФ, объект реконструкции вводится в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, которое представляет собой документ удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта строительства, реконструкции в эксплуатацию является основанием для постановки его на государственный учет построенного либо внесения изменений в документы государственного учета, реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно подпункту 16 пункту 18 Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416 – выдача разрешений на ввод в эксплуатацию относится к функциям департамента строительства Администрации города Омска.

Из пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

Названное положение Федерального закона № 131-ФЗ являлось предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, согласно правовой позиции которого, сформулированной в определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Распоряжением Администрации города Омска от 15 мая 2009 года № 151-р (редакция от 11 апреля 2018 года) утвержден Порядок подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска, согласно которому Настоящий Порядок определяет требования к составлению, оформлению, согласованию проектов постановлений и распоряжений Мэра города Омска, постановлений и распоряжений Администрации города Омска и направлен на методологическое обеспечение деятельности структурных подразделений Администрации города Омска по подготовке и согласованию проектов.

Из пункта 83 названного Порядка следует, что если правовым актом предусматривается прекращение действия какого-либо правового акта, то такой правовой акт признается утратившим силу. Правовые акты или их отдельные положения, которыми вносились изменения в признаваемый утратившим силу правовой акт, подлежат соответственно одновременному признанию утратившими силу или исключению. При этом если в правовом акте имеются положения, которыми признавались утратившими силу ранее изданные правовые акты, то при необходимости признать утратившим силу данный правовой акт он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких положений.

Полномочия Администрации Октябрьского административного округа города Омска отражены в утвержденном Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421 Положении об администрации Октябрьского административного округа города Омска.

Согласно подпунктам 5-7 пункта 18 указанного Положения в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрация принимает решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; осуществляет приемку работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 14 постановления Администрации города Омска от 30 марта 2012 года № 494-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, находящегося на территории города Омска», отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения требованиям законодательства (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Таким образом, материалами дела установлено, что административным истцом в отношении спорного помещения, согласие на изменение порядка пользования общим имуществом (ограждающими несущими конструкциями) всех собственников помещений многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке не получено, доказательств обратного суду не представлено. Вместе с тем, производство работ по разбору проема в несущей стене на первом этаже многоквартирного дома с целью образование входа в образуемые жилые помещения, которая является ограждающей между помещением истца и лестничной площадкой, которая входит в общее имущество собственников многоквартирного дома, приведет к изменению режима пользования общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома и уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы, которых будут затронуты этими изменениями.

При этом, по мнению суда, в данной ситуации разбор проема в несущей ограждающей конструкции (стене) на первом этаже многоквартирного дома с целью образование входа в образуемые жилые помещения, изменение основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир) подпадает под понятие реконструкция объекта капитального строительств.

Также суд, учитывает, что стороной административного истца не представлено доказательств согласования с проектировщиком или застройщиком многоквартирного дома проведения действий по образованию проемов в несущей ограждающей конструкции (стене) на первом этаже многоквартирного дома, которые не были предусмотрены при проектировании и строительстве дома, и которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в многоквартирном доме.

При этом, признав утратившим силу ранее изданное решение, административный ответчик фактически отменил его, руководствуясь правом предоставленным частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, при указанных установленных судом фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение Администрации Октябрьского административного округа города Омска № 574 от 10 сентября 2018 года, которым признано утратившим силу распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 22 июня 2018 года № 413 «О переводе нежилого помещения № 14П, расположенного в доме № 99 по улице 6-я Линия в Октябрьском административном округе города Омска, в жилое помещение» ни по содержанию, ни по порядку не противоречит действующему законодательству, принято административным ответчиком в связи с ошибочным изданием распоряжения № 413 от 22 июня 2018 года, в виду отсутствия оснований, предусмотренных законом.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Неделько

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 4 марта 2019 года.

Судья подпись О.С. Неделько

Решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Решение вступило в з/с 06.05.2019