Постановление № 5-223/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-223/2020

Дело (№)

УИД (№)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2020 года Центральный районный суд

г.Комсомольска-на-Амуре,

681027, Хабаровский край,

<...>

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Частного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы «Семья и школа», расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица (дата). в ИФНС России по г. Комсомольску – на Амуре,

У С Т А Н О В И Л:

В период с (дата) по (дата) в ходе проведения плановой выездной проверки Частного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы «Семья и школа» (далее по тексту – ЧОУ СОШ «Семья и школа»), осуществляющего образовательную деятельность по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре: (адрес), заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1 обнаружено осуществление данным юридическим лицом образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, что выразилось в следующем:

1.) в Учреждении отсутствует разработанная и утвержденная основная общеобразовательная программа начального общего образования.

2.) в Учреждении осуществляют образовательную деятельность работники, квалификация которых не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвиития России № 761н от 26.08.2010г., а именно:

- ФИО 1 осуществляет деятельность в должности «учитель технологии», не имея дополнительного профессионального образования по данному направлению преподавательской деятельности в образовательном учреждении;

- ФИО 2 осуществляет деятельность в должности «учитель английского языка» для учеников 10 класса, не имея дополнительного профессионального образования по данному направлению преподавательской деятельности в образовательном учреждении;

- ФИО 3 осуществляет деятельность в должности «учитель ОБЖ», не имея дополнительного профессионального образования по данному направлению преподавательской деятельности в образовательном учреждении;

- ФИО 4 осуществляет деятельность в должности «учитель» по реализации курса внеурочной деятельности «Айрис-фолдинг» для учеников 1-4 классов, не имея дополнительного профессионального образования по данному направлению преподавательской деятельности в образовательном учреждении.

3.) в Учреждении осуществляют образовательную деятельность педагогические работники (ФИО 1, ФИО 11., ФИО 5, ФИО 2, ФИО 6, ФИО 3)., реализующие основные общеобразовательные программы, которыми не предоставлены документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

4.) в Учреждении осуществляют образовательную деятельность педагогические работники (ФИО 1, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 6, ФИО 9, ФИО 3, ФИО 10, ФИО 13)., которыми не представлены документы, подтверждающих прохождение ими периодического медицинского осмотра в 2019/2020 учебном году.

Тем самым, юридическим лицом ЧОУ СОШ «Семья и школа» были нарушены требования подпункты «г», «д», «з» п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, п. 2 ч.6 ст.28, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

Законный представитель ЧОУ СОШ «Семья и школа» ФИО2, заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, уведомлены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Также законный представитель ЧОУ СОШ «Семья и школа» ФИО2 в заявлении указала на признание вины и просила учесть, что должность директора ЧОУ СОШ «Семья и школа» занимает всего 4 месяца.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе, требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.9 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, в том числе предусмотренных подп. «г», «д», «з», п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966

В соответствии с подпунктами «г», «д» и «з» п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Вина юридического лица ЧОУ СОШ «Семья и школа» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения административного правонарушения ЧОУ СОШ «Семья и школа», предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ;

- распоряжением Министерства образования и науки Хабаровского края (№) от (дата) о проведении плановой выездной проверки в отношении НОУ СОШ «Семья и школа»;

- актом плановой выездной проверки министерством образования и науки Хабаровского края ЧОУ СОШ «Семья и школа» (№) от (дата), из которого следует, что на момент проверки установлены, в том числе, следующие нарушения: 1) отсутствие разработанной и утвержденной основной общеобразовательной программы начального общего образования; работает в должности «учитель технологии» ФИО 1, квалификация которой не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель технологии»; работает в должности «учитель английского языка» по реализации основной общеобразовательной программы среднего общего образования (10 класс) ФИО 2, квалификация которой не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель английского языка средней школы»; работает в должности «учитель ОБЖ» ФИО 3, квалификация которого не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель ОБЖ»; работает в должности «учитель» по реализации курса внеурочной деятельности «Айрис-фолдинг» основной общеобразовательной программы начального общего образования (1-4 классы) ФИО 4, квалификация которой не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель»; привлечены к педагогической деятельности ФИО 1, ФИО 11., ФИО 5, ФИО 2, ФИО 6, ФИО 3, которым не представлены документы, подтверждающие отсутствие судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям у вышеназванных лиц; привлечены к педагогической деятельности ФИО 1, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 6, ФИО 9, ФИО 3, ФИО 10, ФИО 13., у которых отсутствуют документы, подтверждающие прохождение ими периодического медицинского осмотра в 2019/2020 учебном году;

- уставом ЧОУ СОШ «Семья и школа»;

- лицензией (№) от (дата) выданной НОУ СОШ «Семья и школа» на осуществление образовательной деятельности;

- решением (№) от (дата) о назначении ФИО2 на должность директора ЧОУ СОШ «Семья и школа»;

- приказом (№) от (дата) о вступлении ФИО2 в должность директора ЧОУ СОШ «Семья и школа» с (дата);

- приказом (№). от (дата) об утверждении документов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения ЧОУ СОШ «Семья и школа» в 2019-2020 учебном году;

- нагрузкой педагогических работников в ЧОУ СОШ «Семья и школа» на 2019-2020 учебный год;

- приказом (№) от (дата) НОУ СОШ «Семья и школа»» о переводе ФИО 1 на должность педагога дополнительного образования;

- дипломом (№) от (дата), согласно которому ФИО 1 получено среднее педагогическое образование и присвоена квалификация учитель черчения, изобразительного искусства, воспитатель;

- отчетом за период с (дата) по (дата) электронного журнала «Дневник.ру» ФИО 1;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве преподавателя технологии ФИО 3;

- дипломом (№) о присвоении ФИО 3 квалификации учитель технологии и предпринимательства по специальности технология и предпринимательство;

- расписанием занятий внеурочной деятельности учащихся 1-4 классов на 2019-2020 учебный год;

- дипломом (№) от (дата), о присвоении ФИО 4 квалификации воспитатель дошкольного учреждения;

- отчетом за период с (дата). по (дата). электронного журнала «Дневник.ру» ФИО 4;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве учителя иностранного языка ФИО 2;

- дипломом (№) от (дата), выданным ГОУ СПО «Комсомольский-на-Амуре педагогический колледж, о присвоении ФИО 2. квалификации учитель иностранного языка основной общеобразовательной школы по специальности иностранный язык;

- свидетельством о заключении брака I-ДВ (№) от (дата), согласно которому ФИО 2 после регистрации брака сменила фамилию на ФИО 2;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве преподавателя истории ФИО 11;

- свидетельством о заключении брака I-ДВ (№) от (дата), согласно которому ФИО 11 после регистрации брака сменила фамилию на ФИО 11;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве преподавателя химии ФИО 6;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве воспитателя продленного дня ФИО 5;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в НОУ СОШ «Семья и школа» в качестве учителя математики и физики ФИО 12;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве учителя физической культуры ФИО 8;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в НОУ СОШ «Семья и школа» в качестве воспитателя группы продленного дня ФИО 10;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве учителя музыки ФИО 9;

- приказом (№) от (дата) о принятии на работу в ЧОУ СОШ «Семья и школа» в качестве учителя географии ФИО 13

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям, предусмотренным ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ЧОУ СОШ «Семья и школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена, его действия необходимо квалифицировать как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судьёй учитывается признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность ЧОУ СОШ «Семья и школа», не установлено.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ЧОУ СОШ «Семья и школа» административного правонарушения, учитывая, что данное юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ему наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Частное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа «Семья и школа», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, р/с <***> в Операционный Департамент Банка России <...>, БИК 044501002, ОГРН <***>, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКТМО 45379000, КБК 077 1 16 01191 01 0020 140.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Н.Н. Татунь