Решение № 12-103/2017 от 18 августа 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 18 августа 2017 г.

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мажарова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» № 5-302/2017 от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» по делу об административном правонарушении № 5-302/2017 от 12.07.2017 должностному лицу ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что ФИО1, являясь <данные изъяты> ООО «Ресурс» не выполнила требования законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем начальника территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2, а именно: не устранила нарушения ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, ст.193 Жилищного кодекса РФ, п.п.4,5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, поскольку не заключен договор на поставку коммунального ресурса энергоснабжения по многоквартирному дому № 5 п. Эльбан, срок исполнения- до 10.05.2017.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что ненормативный акт государственного органа на момент вынесения ДД.ММ.ГГГГ и в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ являлся неисполнимым для управляющей организации. Коммунальные услуги в многоквартирные дома п. Эльбан – теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение оказываются потребителям через присоединенную сеть непосредственно самими ресурсоснабжающими организациями (ООО «Котельная», ООО «Водо-канализационное хозяйство», АО «Газпром газораспределение «Дальний Восток» (ранее ООО «Хабаровсккрайгаз») и ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт»). Собственникам и пользователям помещений еще до 12.05.2015 (до даты заключения договоров на управление) по настоящее время выставляются квитанции за потребленную электроэнергию ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт». Действующие тарифы для населения расположены на доске информации в помещении энергосбыта п. Эльбан. Денежные средства за потребленную энергию уплачиваются через отделения почты, терминал ПАО «Сбербанк» и непосредственно в кассу энергосбыта и поступают на расчетный счет РСО. Таким образом, между собственниками МКД и РСО по настоящее время действуют договорные отношения. Так заключенный путем присоединения к сетям энергоснабжения квартир жильцов – устный публичный договор на электроснабжение является действующим. К таким отношениям применяются положения о договоре энергоснабжения ст.ст. 539-547 ГК РФ. Статьей 546 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом ресурсоснабжающей организации. В январе 2016 года ООО «Ресурс» были инициированы собрания собственников, на котором ставился вопрос о предоставлении коммунальных услуг управляющей организацией ООО «Ресурс» путем заключения договора на энергоснабжение с РСО, в том числе с ПАО «ДЭК». Однако, управляющая организация получила отказ от собственников. Данными действиями собственников подтвердилось, что договорные отношения с РСО они не прекращали и не отказываются от услуг РСО. Принятым решение об отказе от предоставления коммунальных услуг управляющей организацией собственники домов сохранили порядок предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению и расчетов за потребленную энергию, действовавший до заключения договора управления. С 01.01.2017 между ООО «Ресурс» и ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения на потребление электрической энергии используемой при содержании общего имущества многоквартирного дома (основание п.2 ч.1, п.1 ч.2 ст.154, ч.1 ст.156 ЖК РФ). Для урегулирования разногласий по данному договору, ООО «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края. Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При таких обстоятельствах на момент проверки управляющая организация вопреки воле собственников не могла заключить договор на энергоснабжение, тем самым исполнить Предписание от 10.03.2017.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10.03.2017 Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено предписание № П2017-13-0052, согласно которому ООО «Ресурс» в срок до 10.05.2017 надлежало устранить допущенные им нарушения требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, ст.193 Жилищного кодекса РФ и Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, а именно: заключить договор на поставку коммунального ресурса энергоснабжения по многоквартирному дому № 5 п. Эльбан (л.д. 6).

30 Мая 2017 года Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка по исполнению обществом предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что общество в установленный срок до 10.05.2017 предписание не выполнило (л.д. 7-9, 10, 11-14).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 01.06.2017 в отношении директора ООО «Ресурс» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5).

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Договором управления многоквартирным домом № 5 Второго микрорайона пос. Эльбан от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы ФИО1, содержащиеся в жалобе о том, что между собственниками МКД и ресурсоснабжающими организациями по настоящее время действуют договорные отношения, к которым применимы положения ст.ст. 539-547 ГК РФ, а также об отказе собственниками МКД от предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, принятым на собрании собственников помещений многоквартирного дома, а, следовательно, привлечение должностного лица к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ незаконно и необоснованно не принимаются судом, поскольку с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов. Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с учетом исключительных обстоятельств, в соответствии с требованиями ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обоснованно.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было допущено существенных процессуальных нарушений, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело, и могли бы повлечь отмену постановления об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 12.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.В. Мажарова