Решение № 2-74/2017 2-74/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-74/2017

Дело № 2- 74/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сафонова П.П.,

при секретаре Бушуевой Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Пыжьянова С.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Шалинского городского округа о признании пропуска срока подачи заявления об обеспечении жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий уважительным, о признании права на получение жилья и включении в льготную очередь на получение жилья как ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л :

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в войсковой части № на территории Республики Афганистан. Он является ветераном и пользуется льготами, установленными п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».

08.05.2013 ФИО1 обратился в Администрацию Шалинского городского округа с заявлением об обеспечении его жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

В удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что с данным заявлением он должен был обратиться до 01.01.2005.

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа о признании пропуска срока подачи заявления об обеспечении его жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий уважительным, о признании права на получение жилья и включении в льготную очередь на получение жилья по указанной категории лиц, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в войсковой части № на территории Республики Афганистан. В дальнейшем он получил свидетельство о праве на льготы серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было им утеряно. ДД.ММ.ГГГГ получил дубликат указанного свидетельства, который был также им утерян и ДД.ММ.ГГГГ вновь получил дубликат свидетельства в котором обнаружил запись о том, что он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 17.01.1983 и Закона «О ветеранах». 08.05.2013 он обратился в Администрацию Шалинского городского округа с заявлением об обеспечении его жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». В удовлетворении заявления ему было отказано по причине того, что с данным заявлением он должен был обратиться до 01.01.2005. Воспользоваться своим правом на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» до указанной даты он не мог по уважительной причине, а именно по причине утери свидетельства, которое он смог восстановить только в 2007 году. Своего жилья он не имеет.

В судебном заседании представитель истца адвокат Пыжьянов С.В. исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям и пояснил, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира является собственностью его отца - ФИО6 У самого ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в войсковой части на территории Республики Афганистан. По возвращению домой встал на воинский учёт в <адрес> военном комиссариате <адрес>. Удостоверение ветерана получал трижды, последнее в связи с утерей предыдущих, получил ДД.ММ.ГГГГ. Воспользоваться своим правом на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» до 01.01.2005 его доверитель не мог по уважительной причине: вследствие утери выданных ему удостоверений «Ветерана боевых действий». 08.05.2013 его доверитель обратился в Администрацию Шалинского городского округа с письменным заявлением об обеспечении его жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». В удовлетворении заявления тому было отказано со ссылкой на то, что с данным заявлением он должен был обратиться до 01.01.2005. Воспользоваться своим правом на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» до указанной даты его доверитель не мог по уважительной причине: вследствие выданных ему ранее удостоверений «Ветеран боевых действий», а также не знания своих прав на предоставление жилья.

Просит суд признать пропуск срока подачи его доверителем ФИО1 заявления об обеспечении его жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий уважительным, признать за ним право на получение жилья и включить его в льготную очередь на получение жилья по указанной категории лиц.

Представитель ответчика - Администрации Шалинского городского округа Свердловской области по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, и пояснил, что хотя представленными доказательствами и подтверждается получение истцом последнего удостоверения ветерана 12.12.2007, а также наличие у его права на пользование льготами, предусмотренными ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», однако отказ Администрации Шалинского городского округа в удовлетворении заявления об обеспечении истца жильем из муниципального жилищного фонда, как ветерана боевых действий в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» считает законным, поскольку тем был пропущен срок для подачи заявления об обеспечении жильем по указанной категории. ФИО1 впервые обратился в администрацию Шалинского городского округа 08.05.2013, ранее этой даты с вопросом о предоставлении ему жилья, в том числе и устно, в Администрацию не обращался, хотя препятствий для этого не существовало. ФИО1 также имел право обратиться за юридической помощью, чем он не воспользовался. Соответственно истцом не представлено доказательств наличия у него нуждаемости в жилье до 08.05.2013. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Свидетель ФИО6, суду пояснил, что его сын - истец ФИО1 действительно не имеет своего жилья, он с рождения был зарегистрирован в его доме, принадлежащем ему на праве собственности. ФИО1 был призван на срочную военную службу, которую проходил в Республике Афганистан, о чем получил соответствующее свидетельство, которое он видел, так как оно хранилось у него дома, терял ли он его ему не известно. ФИО1 до 2005 года не обращался в администрацию Шалинского городского округа с просьбой предоставить ему жилое помещение, так как не знал о своих правах.

У суда нет оснований не доверять данному свидетелю, поскольку он является участником указанных им событий. Кроме того, его показания не противоречат доводам истца, указанным в заявлении, другим исследованным материалам дела.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, так как проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № на территории Республики Афганистан (л.д. 8, 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан дубликат свидетельства серии А № (л.д.17), которое подтверждает его права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье ветерана боевых действий ФИО1 реализовано 08.05.2013 путем подачи заявления в Администрацию Шалинского городского округа. В удовлетворении этого заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что с данным заявлением он должен был обратиться до 01.01.2005 (л.д.18).

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из муниципального жилищного фонда, по общему правилу, обеспечиваются малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не установлен Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», право на получение жилья обеспечивается за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Указанные истцом обстоятельства с момента возникновения у него права на обеспечение жильем, как ветерана боевых действий, и до настоящего времени не лишали его возможности, путем направления почтой или личного обращения, обратиться в администрацию Шалинского городского округа с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, имеющего льготы.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 ст.3 настоящего Федерального закона, к которым относится истец, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.2 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В силу ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 обратился в Администрацию Шалинского городского округа только 08.05.2013, что исключало предоставление ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, вставшему на учет до 01.01.2005, предусмотренных п.п. 3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждаемость в жилом помещении определяется в соответствии с волеизъявлением гражданина.

Таким образом, право на жилое помещение по договору социального найма жилого помещения носит заявительный характер.

Из пояснений сторон и представленных ими доказательств установлено, что до 08.05.2013 истец не обращался с устным или письменным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в том числе, как ветеран боевых действий.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В период до 01.01.2005 и после этого истец имел возможность свободно передвигаться, а также подавать письменные заявления. Он не предоставил ни одного доказательства уважительности пропуска срока для подачи заявления. Только после подачи заявления 08.05.2013 ему был своевременно - 07.06.2013 направлен ответ из администрации Шалинского городского округа по поводу постановки на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, как ветерана боевых действий.

Доводы истца о об уважительности причин пропуска им срока для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вследствие того, что он дважды терял своё удостоверение ветерана боевых действий, которое затем восстанавливал, суд находит несостоятельными. Так, из копии военного билета ФИО1 следует, что данное свидетельства выдано истцу в 1988 году, его дубликат в 1993, и последний дубликат выдан в 2007 году (л.д.15, 17). То есть только с последним заявлением о выдаче удостоверения предоставляющего ему льготы при получении жилого помещения истец ФИО1 обратился уже после изменения законодательства и отмены таких льгот - после 01.01.2005. Все вышеуказанные свидетельства выдавались ему своевременно, после его обращения в соответствующие инстанции. Доказательств допущения волокиты при выдаче дубликатов свидетельств истцом не представлено. Из вышеуказанного следует, что у истца имелось достаточно времени для того, чтобы подать заявление в муниципальный орган о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, как ветерана боевых действий.

Также суд находит несостоятельными доводы истца об уважительности причин пропуска срока для подачи заявления о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма как ветерана боевых действий вследствие незнания законодательства, так как истец не был лишён возможности как самостоятельно ознакомиться с законодательством, предоставляющем ему определённые льготы, о наличии которых было указано непосредственно в выдаваемых ему свидетельствах, либо обратиться за разъяснениями в любые имеющие отношение к данным вопросам учреждения, включая ответчика, либо в юридическую консультацию.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеприведенных норм, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку до 08.05.2013 отсутствовало волеизъявление ФИО1, то есть обращение с соответствующим заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, порождающее обязанность органов власти принять решение по вопросу о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий на основании п.п. 3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Кроме того, до 08.05.2013 ФИО1 не обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на общих основаниях в соответствии со ст.ст. 29, 30 Жилищного кодекса РСФСР (утверждённого Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года). Тогда как в силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Весь указанный период - после получения удостоверения «Ветерана боевых действий» в 1988 году, а также в 1993 году, истец имел возможность обратиться за квалифицированной правовой помощью по вопросу применения жилищного законодательства и имеющихся у него льготах по его реализации, о наличии которых прямо указано в самом удостоверении, однако не воспользовался этим правом, поэтому не подача им заявления о принятии его на учет, а также нуждаемости членов его семьи в жилом помещении в орган местного самоуправления, является его волеизъявлением, свидетельствующим о его отказе в реализации жилищного права вплоть до 08.05.2013.

Правом на реализацию льгот в виде предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения - не воспользовался сам истец, до 08.05.2013 не обращаясь с соответствующим заявлением, а не в результате действий иных лиц, либо объективных, не зависящих от его воли обстоятельств: тяжкое заболевание и т.п.

Доказательств несвоевременной выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», по вине иных лиц, препятствовавшей ему обратиться с заявлением о получении жилого помещения на льготных основаниях, то есть уважительности причин пропуска для своевременной постановки на такой учёт (до 01.01.2005) истцом не предоставлено.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную им в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в котором указано, что граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Внося изменения в систему социальной защиты ветеранов боевых действий и предусмотрев для них взамен ранее предоставлявшихся льгот определенный набор мер социальной поддержки, федеральный законодатель исходил из недопустимости произвольного уменьшения гарантированного государством объема социальной защиты, обусловленного наличием у лица статуса ветерана боевых действий. Однако, учитывая, что установление для тех или иных категорий граждан особого (льготного) порядка обеспечения жильем не предопределено положениями Конституции Российской Федерации о социальном государстве и правовом статусе личности, предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, - притом что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, предъявленный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Шалинского городского округа о признании пропуска срока подачи заявления об обеспечении жильем из муниципального жилищного фонда как ветерана боевых действий уважительным, о признании права на получение жилья и включении в льготную очередь на получение жилья как ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.03.2017.

Председательствующий судья П.П.Сафонов