Постановление № 5-27/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 5-27/2025

Дело № 5-27/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2025 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Реутова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» (далее – АО «ЧТК»), расположенного по адресу: 689202, Чукотский автономный округ, <...>, пгт Эгвекинот, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо - АО «ЧТК» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В период времени со <...> по <...> в соответствии с пунктом 17 Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу плановых проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, утвержденного <...>, проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) – склада ГСМ <...>, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, мкр. Копрыткино.

В результате проверки объекта выявлены нарушения части 7 статьи 8, и пункта 3 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), а также пунктов 52, 103, 118, 148 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп (далее - Требования), а именно:

- в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ отсутствует система физической защиты объекта ТЭК (отсутствует подразделение охраны);

- в нарушение требований части 7 статьи 8, Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ с учетом появления нового вида угроз (беспилотные аппараты) в отношении объекта ТЭК, паспорт безопасности объекта не актуализирован по основаниям подпункта «г» Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 460;

- в нарушение пункта 52 Требований на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей;

- в нарушение пункта 103 Требований на объекте отсутствует 1 рубеж охранной сигнализации;

- в нарушение пункта 118 Требований система видеонаблюдения не позволяет обеспечить визуальный контроль за внутренней, прилегающей территорией и другими элементами (зонами) объекта (имеются слепые зоны);

- в нарушение пункта 148 Требований на объекте отсутствуют технические средства осмотра людей.

Собственником ТЭК склада ГСМ <...> является АО «ЧТК», которому в соответствии с паспортом безопасности присвоена низкая категория опасности.

Юридическое лицо АО «ЧТК», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего законного представителя или защитника в судебное заседание не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вину признают.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу – ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Считаю возможным на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом № 256-ФЗ.

Согласно части 4 Федерального закона № 256-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 названного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>дсп утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от <...> № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из представленных в суд материалов, на основании пункта 17 Плана проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу плановых выездных проверок объектов топливно-энергетического комплекса в 2024 году, утвержденного <...> Председателем антитеррористической комиссии в <...>, в период со <...> по <...> проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК АО «ЧТК» - склада ГСМ <...>, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, мкр. Копрыткино.

Согласно акту выездной плановой проверки № Т-19/2024 от <...> проведена проверка объекта ТЭК - склада ГСМ <...>, принадлежащего АО «ЧТК», которому присвоена низкая категория опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 256-ФЗ и Требований, в частности: в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ отсутствует подразделения охраны; в нарушение требований части 7 статьи 8, Федерального закона № 256-ФЗ с учетом появления нового вида угроз (беспилотные аппараты) в отношении объекта ТЭК, паспорт безопасности объекта не актуализирован по основаниям подпункта «г» Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> № <...>; в нарушение пункта 52 Требований на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей; в нарушение пункта 103 Требований на объекте отсутствует рубеж охранной сигнализации; в нарушение пункта 118 Требований система видеонаблюдения не позволяет обеспечить визуальный контроль за внутренней, прилегающей территорией и другими элементами (зонами) объекта (имеются слепые зоны); в нарушение пункта 148 Требований на объекте отсутствуют технические средства осмотра людей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица АО «ЧТК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения АО «ЧТК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <...>ОГК№ <...> от <...>;

- копией уведомления Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, адресованным АО «ЧТК», согласно которому в соответствии с Планом проведения плановых проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, утвержденного <...> Председателем антитеррористической комиссии в <...>, в ноябре 2024 года будет проведена проверка объекта АО «ЧТК», а именно склада ГСМ <...>.

- выпиской из Плана проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год;

- объяснениями свидетеля ФИО2 от <...>, согласно которому факт совершения АО «ЧТК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, он подтверждает;

- копией акта проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу № Т-19/2024 от <...>;

- Уставом непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания», утвержденным общим собранием акционеров <...>,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЧТК» от <...>;

- объяснением законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Репки И.А. от <...>, которая признала факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения.

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у АО «ЧТК» препятствий в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – склада ГСМ <...> с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, по делу не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта топливно-энергетического комплекса.

На основании изложенного, действия юридического лица АО «ЧТК» квалифицирую по части 1 статьи 20.30 КоАП РФ как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также оснований для освобождения АО «ЧТК» от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения АО «ЧТК» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истeк.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения, не имеется.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является признание АО «ЧТК» своей вины в совершении данного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица АО «ЧТК», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается повторное совершение однородного административного правонарушения лицом, подвергнутым административному наказанию, по которому не истек годичный срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь частью 1 статьи 20.30, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – Непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Чукотскому автономному округу Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 870901001, ОКТМО 77515000, Отделение Анадырь Банка России по Чукотскому автономному округу г. Анадырь, БИК 017719101, кор./с. 40102810745370000064, р/с <***>, КБК 18011601201019000140, УИН 18011687241219001091.

Разъяснить АО «ЧТК» положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.В. Реутова