Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-358/2019 М-358/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-392/2019

№2а-392/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 15 июля 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Н.В.,

при секретаре Каракасиди Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Пензенской области к ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Пензенской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1, указав, что ФИО1 с 18.03.2014г. по 12.12.2017г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. После чего снят с учета ввиду прекращения предпринимательской деятельности. За время осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 ненадлежащим образом не исполнял обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда РФ и по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС. Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование (форма РСВ - 2 ПФР) за ФИО1 числится задолженность по страховым взносам за 2016 год: на обязательное пенсионное страхование в сумме 13648.51руб., на обязательное медицинское страхование - 3291.60руб. В соответствии со ст. ст. 69, 70 НК РФ налогоплательщику заказной корреспонденцией было направлено требование об уплате задолженности по страховым взносам и пени от 05.09.2018г. №12623. В связи с неуплатой указанной задолженности в установленный в требовании срок, истец обратился к мировому судье о выдаче судебного приказа, который был вынесен 07.12.2018г., но впоследствии по заявлению ФИО1 определением от 20.12.2018г. отменен. С учетом изложенного, административный истец просил взыскать с административного ответчика недоимку по страховым взносам и пени за 2016 год, в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - 13648.51руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование - 2677.21 руб., пени за период с 17.09.2017г. по 24.09.2018г. в сумме 614.39 руб.

Представитель административного истца - Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Пензенской области, административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержав заявленные требования в полном объеме. ФИО1 представил письменное возражение на иск, указав на пропуск срока обращения в суд со стороны административного истца и на безнадежность взыскания имеющихся недоимок.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон. Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, и приходит к следующему. Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 в период с 18.03.2014г. по 19.12.2017г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физического лица денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца. В соответствии со ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется главой 34 части 2 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2017 № 03-02-07/2/11564, при наличии у плательщика страховых взносов недоимки по страховым взносам, задолженности по уплате соответствующих пеней, штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, возникшие за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, подлежит взысканию налоговым органом.

Согласно ч.5 ст.15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), при рассмотрении настоящего дела подлежат применению положения Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В силу ч.1 ст.14 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в п.2 ч.1 ст.5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с ч.1.1 и 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также плательщиками страховых взносов согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно положениям ст. 16 названного Закона, страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.2). Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (ч.1).

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно (ч. 8).

Статьей 18 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (ч.1). В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (ч.2).

На основании ч.1, 3 ст.25 Закона № 212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщик страховых взносов должен выплатить пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Согласно ч.2 ст.57 Налогового кодекса Российской Федерации при уплате налога, сбора, страховых взносов с нарушением срока уплаты налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов) уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Установлено, что за время осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 ненадлежащим образом исполнял обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда РФ и по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС.

22.02.2017года ГУ УПФР в г.Городище (межрайонное) проведена проверка, в результате которой выявлено наличие задолженности у ФИО1 по уплате страховых взносов за 2016 год. Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела информацией о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Также вышеназванной информацией подтверждается, что расчетный документ в ФНС по электронному документообороту выгружен 02.06.2017г.

Административный истец в иске ссылается на то, что в соответствии со ст. ст.69, 70 НК РФ налогоплательщику заказной корреспонденцией было направлено требование об уплате задолженности по страховым взносам и пени от 05.09.2018г. №12623. В данном требовании срок добровольного исполнения определен 25.09.2018г. За неуплату в установленный срок страховых взносов за 2016 год административному ответчику было произведено начисление пеней.

Как следует из фактических обстоятельств, установленных судом, требование от 05.09.2018г. №12623, с указанным в нем сроком добровольного исполнения - 25.09.2018г., копия которого представлена в материалы дела, административным ответчиком не исполнено.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Городищенского района Пензенской области от 20.12.2018г. судебный приказ № от 07.12.2018г в отношении ФИО1 отменен. 16.04.2019г административный истец посредством почтовой связи обратился с иском в Городищенский районный суд Пензенской области.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено ч.3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Таким образом, требование об уплате недоимки по страховым взносам и пеней, учитывая, что недоимка была выявлена 22.02.2017г., должно было быть направлено ФИО1 в срок до 22.05.2017 года. Вместе с тем, решения о взыскании с ФИО1 указанной недоимки по обязательным страховым взносам пенсионным органом, налоговым органом не направлялось, соответствующее требование не выставлялось.

Федеральным законом № 212-ФЗ не установлен предельный срок выявления недоимки по страховым взносам и пени. Статья 45 вышеуказанного закона устанавливает только срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения. Недоимка и пени к мерам ответственности не относятся.

Исходя из содержания приведенных норм Закона № 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, исковое заявление о взыскании недоимки по страховым взносам может быть подано в суд органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Данные сроки являются пресекательными.

Учитывая, что недоимка у ФИО1 была выявлена 22.02.2017г., а требование (копия которого представлена в дело) направлено 05.09.2018г. (спустя один год и семь месяцев), суд приходит к выводу о направлении требования административному ответчику с нарушением срока.

В пункте 1 ст.70 Налогового кодекса РФ федеральный законодатель, действуя в рамках своей дискреции, установил сроки направления требования налогоплательщику. Иные вопросы, связанные с исчислением срока на принудительное взыскание налогов, данное законоположение не регулирует. При этом нарушение сроков, установленных ст.70 Налогового кодекса РФ, не может приводить к увеличению сроков, установленных для принудительного взыскания налогов иными статьями указанного Кодекса.

Таким образом, направление налогоплательщику требования об уплате налога не прерывает течение срока, в который налоговый орган вправе обратиться в суд за его принудительным взысканием.

С учетом изложенного, шестимесячный срок на обращение в суд для принудительного взыскания с ФИО1 задолженности по обязательным страховым взносам истек, принимая во внимание момент выявления нарушения - 22.02.2017г, следующего за ним трехмесячного срока для предъявления требования, срока на добровольное исполнение, указанного в требовании, срока для обращения с иском в суд (6 месяцев), тогда как налоговый орган направил требование ответчику 05.09.2018, а обратился в мировой суд с заявлением о вынесении судебного приказа - 07.12.2018года.

Выставленное налоговым органом требование от 05.09.2018г, является существенным нарушением порядка принудительного взыскания налога. Срок такого требования не может быть учтен при расчете соблюдения административным истцом срока обращения в суд для взыскания недоимки, поскольку такое понимание спорных правоотношений умалит права административного ответчика, безосновательно поставит налоговый орган в привилегированное положение, сложив с него установленные законом обязанности.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Вместе с тем, с подобным заявлением административный истец не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 95, 175 -180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Пензенской области к ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за 4 квартал 2016 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Абрамова