Решение № 2А-1917/2020 2А-1917/2020~М-1800/2020 М-1800/2020 от 9 октября 2020 г. по делу № 2А-1917/2020

Дело № 2а-1917/2020

УИД 16RS0045-01-2020-004650-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2020 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю ФИО2 муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО4, муниципальному казенному учреждению «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>») в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома общей площадью 33,4 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>А.

В целях оформления права собственности на земельный участок, занимаемый жилым домом, административный истец обратилась в МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>А, за плату.

Решением МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий магистральной улицы районного значения.

С данным отказом органа местного самоуправления ФИО1 не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца на том основании, что красные линии и проект планировки территории, в состав которого входит испрашиваемый ФИО1 земельный участок, не утверждены.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просит признать незаконным отказ МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, и возложить на МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель ФИО2 МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» ФИО4, представители административных ответчиков МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>», исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, заинтересованное лицо начальник МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО5, представители заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений <адрес>» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 33,5 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>А.

Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 820 квадратных метров, категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – жилой дом. Административный истец пользуется указанным земельным участком по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФИО1 и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений <адрес>» сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность за плату.

Решением МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий магистральной улицы районного значения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» в обоснование решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность сослалась на наличие карты планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях перспективной автомагистрали.

Суд полагает, что такое решение органа местного самоуправления не может быть признано законным, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По смыслу приведенных выше требований закона, границы ограниченных оборотом земельных участков должны быть предусмотрены утвержденными в установленном порядке проектами планировки территории. Несоблюдение указанного порядка утверждения красных линий исключает возможность отнесения того или иного земельного участка в качестве ограниченного в обороте.

Между тем, из материалов дела усматривается и подтверждается пояснениями представителя административного ответчика, данными в ходе судебного заседания, красные линии магистральной улицы районного значения, в границах которых, согласно решению МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>», расположен земельный участок с кадастровым номером №, надлежащим образом не утверждены, проект планировки территории в указанной части уполномоченным органом не принят.

Следовательно, суд не может согласиться с выводом органа местного самоуправления, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий магистральной улицы районного значения.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о возложении на МКУ «Администрация ФИО2 и <адрес>ов <адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к заместителю ФИО2 муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО4, муниципальному казенному учреждению «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:220985:76, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность за плату, удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация ФИО2 и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ