Постановление № 5-412/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-412/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Самара 06.09.2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Мокеев А.В. с участием старшего инспектора ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области И., рассмотрев дело № 5-412/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Босфор», юридический адрес: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Управлением по вопросам миграции Главного Управления Министерства Внутренних дел по Самарской области (ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области) внеплановой выездной проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ООО «СК «Босфор» привлекло к трудовой деятельностигражданинаРеспублики Украины Мельника А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ч.4. ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании старший инспектор ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области И. пояснил, что он составлял протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Босфор». Несмотря на надлежащее уведомление, представитель данного юридического лица для составления протокола не явился, копия указанного протокола была направлена ООО «СК «Босфор» почтой. Просит привлечь ООО «СК «Босфор» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «СК «Босфор» не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении заказного письма, причина неявки суду не известна, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено. В связи с чем, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «СК «Босфор».

Заслушав сотрудника ГУ МВД России по Самарской области И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «СК «Босфор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Перечень иностранных граждан, на которых не распространяется данный порядок, также содержится в части 4 статьи 13 указанного Федерального Закона.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ закреплено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Судом установлено, что в результате проведенной административным органом проверки соблюдения требований миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт привлечения ООО «СК «Босфор» к трудовой деятельности гражданина Республики Украины Мельника А. без соответствующего патента (разрешения) на работу, что является нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Гражданин Республики Украины ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении гражданина Республики Украины Мельника А. составлен протокол 16 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, после чего он был привлечен к административной ответственности по указанной статье и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В своих объяснениях гражданин Республики Украины ФИО1 сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на территорию РФ. ДД.ММ.ГГГГ по устной договоренности с представителем организации, осуществляющей строительные работы, он допущен в качестве монтажника к осуществлению строительных работ на территории стадиона в <адрес> ему предоставлено помещение для проживания в общежитии, расположенном на территории объекта, а также ему выплачивалась заработная плата в размере 60 000 рублей в месяц. На момент проведения проверки осуществлял монтаж металлоконструкций на 6-ой монтажной площадке около сектора «Б». Патент для работы на территории РФ и <адрес> не оформлял. Объяснения отобраны у Мельника А.. с соблюдением требований закона, который был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении; объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований им не доверять, не имеется (л.д.63).

Вина ООО «СК «Босфор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, а именно:

- протоколом 16 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст.инспектором ОИК У МВД ГУ МВД России по Самарской области И., согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов при проведении проверочного мероприятия на территории строительного объекта по адресу: <адрес> установлено, что ООО «СК «Босфор»» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Украины Мельника А. без патента (разрешения) на работу на территории РФ и Самарской области, чем нарушило требования ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.8);

- рапортом старшего инспектора по ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Сал. о том, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области проведена выездная внеплановая проверка соблюдения обязательных требований миграционного законодательства РФ на строительстве стадиона, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено 10 иностранных граждан, в т.ч. гражданин Р.Украины ФИО1, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих без соответствующих патентов. В отношении данных иностранных граждан составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.18);

- распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> (л.д.19-21);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр строительного объекта по адресу: <адрес>, произведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения уполномоченного должностного лица. Осмотром установлено, что по вышеуказанному адресу проводится строительство стадиона, где в качестве монтажника трудится гражданин Республики Украины ФИО1, который на момент проверки осуществлял монтаж металлоконструкций. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, без участия представителя ООО «СК «Босфор», сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства видео фиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением видео фиксации, приложены к соответствующему протоколу. Протокол осмотра территории соответствует требованиям ст.27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют(л.д.22-23);

- актом проверки структурным подразделением УФМС России по Самарской области юридического лица ООО «СК «Босфор» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр территории строительного объекта, в результате которого по адресу: <адрес> проводится строительство стадиона, на котором осуществляют трудовую деятельность без патентов на работу на территории Самарской области 10 иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Украины ФИО1, который осуществлял работы в качестве монтажника. На момент проверки ФИО1 действующего патента (разрешения) на работу на территории РФ и Самарской области не имел (л.д.24-26);

- письменными объяснениями ООО «СК «Татдорстрой» Сам. о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Свиягастрой» и ООО «СК «Босфор» заключен договор подряда №-ПД на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «строительство стадиона на 45 000 зрительных мест, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ соглашением о замене стороны в договоре подряда №-ПД сторона ООО «Свиягастрой» заменена на ООО «СК «Татдорстрой». Таким образом, ООО «СК «Татдорстрой» является лишь подрядчиком в деятельности юридических лиц по строительству футбольного стадиона на 45 000 зрительных мест в рамках Программы проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, поэтому не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранных работников на территории г.Самары. Строительство стадиона ведется вилами субподрядных организаций (л.д.37-38);

- договором подряда №-ПД от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Свиягастрой» и ООО «СК «Босфор» на выполнение строительно- монтажных работ и иных, связанных с ними работ на объекте: «Строительство стадиона на 4500 зрительских мест, <адрес> (л.д.43-56);

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны в договоре подряда №-ПД от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ООО «СК «Босфор», ООО «Свиягастрой» и ООО «СК «Татдорстрой», в соответствии с которым новым подрядчиком на выполнение строительно - монтажных работ и иных, связанных с ними работ на объекте: «Строительство стадиона на 4500 зрительских мест, <адрес> является ООО «СК «Татдорстрой» (л.д.57);

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданин Республики Украины ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.61);

-протоколом 16 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мельника А. в котором зафиксирован факт осуществления последним ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов трудовой деятельности в качестве разнорабочего без патента (разрешения) на работу, на строительстве стадиона, расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.62);

- объяснениями Мельника А. по факту выявленного административного правонарушения (л.д.63);

- сообщением заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области о том, что гражданин Р.Украины ФИО1 разрешительного документа (патента) на осуществление трудовой деятельности на территории РФ и Самарской области не имеет. Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с Мельником А. в адрес ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области не подавалось (л.д.65 оборот).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно положениям ст.16 ТК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года №2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ», фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допуска лица к работе, подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч.2 ст.67 ТК РФ.

Факт допуска гражданина Республики Украины Мельника А. к трудовой деятельности в качестве разнорабочего с ведома ООО «СК «Босфор» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе объяснениями последнего.

Следовательно, отсутствие письменного договора между работодателем, в качестве которого выступает ООО «СК «Босфор» и наемным работником - гражданином Республики Украины Мельником А. не является основанием для освобождения ООО «СК «Босфор» от административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.

Таким образом, суд считает доказанной вину ООО «СК «Босфор»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства по делу и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «СК «Босфор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить добровольно в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу получателю платежа: Штраф подлежит уплате в учреждение Сбербанка РФ с зачислением суммы штрафа на расчетный счет: № Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Мокеев