Постановление № 5-415/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 5-415/2025

УИД 61RS0007-01-2025-005552-24

№ 5-415/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ростов-на-Дону 15 декабря 2025 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Малько С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – Комитет) по адресу: <адрес> по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 - собственника помещения с кадастровым номером <данные изъяты> в объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> составлен акт проверки №, которым установлено следующее. Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от 16.10.2023 № 20/01-02/211 «Об утверждении охранного обязательства или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» (далее – охранное обязательство), утверждена программа от ДД.ММ.ГГГГ № по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее – программа проверок №), согласно которой Комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1 - собственника помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, в объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране», в связи с истечением срока, установленного п.1 приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/211: силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, разработать научно-проектную документацию и выполнить работы по сохранению (ремонт кровли) объекта культурного наследия до 01.12.2024. Документарная проверка проведена в соответствии с паспортом КНМ 61№. Уведомление ФИО1 о проведении проверки согласно сведениям ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» размещено в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Комитета, разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, Комитетом не выдавалась. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО1 требований, указанных в п. 1 приложения № к охранному обязательству №, чем нарушены требования, установленные п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 и представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области не явились, извещены надлежащим образом (почтовые идентификаторы №№, №), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, имел место и нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Так, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости за ФИО1 12.11.2013 зарегистрировано 3/5 доли в праве общей собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 11-16).

Судом установлено, что приказом Комитета от 16.10.2023 № 20/01-02/211 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО2» (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - 611410087830005) (л.д. 22-33).

Согласно п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

В порядке, установленном п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копии вышеуказанных и утвержденного охранного обязательства направлены в адрес ФИО1 (<адрес>) 25.10.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное письмо возвратилось с отметкой об истечении срока хранения 27.11.2023 (л.д. 34-37).

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Также судом установлено, что в 09 часов 30 минут 29.09.2025 Комитетом по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 составлен акт документарной проверки № (л.д. 42-45), копия которого вместе с предписанием № 58 об устранении выявленных нарушений и уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены ФИО1 01.10.2025 по вышеуказанному адресу заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное письмо возвратилось с отметкой об истечении срока хранения 06.11.2023 (л.д. 46-52).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Должностным лицом Комитета соблюдено требование ст. 25.15 КоАП РФ и ФИО1 был уведомлен о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Так, Комитетом в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от 16.10.2023 № 20/01-02/211 утверждена программа проверок от 10.12.2024 № 20/01-02/211, согласно которой Комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1 - собственника помещения с кадастровым номером <данные изъяты> в объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, состоящим на государственной охране, в связи с истечением срока, установленного п. 1 приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/211: силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, разработать научно-проектную документацию и выполнить работы по сохранению (ремонт кровли) объекта культурного наследия до 01.12.2024.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, Комитетом не выдавалась.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО1 требований, указанных в п. 1 приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/211, чем нарушены требования, установленные п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований полагать, что отсутствует событие либо состав административного правонарушения в действиях ФИО1 и, как следствие, ФИО1 необходимо освободить от административной ответственности, не имеется.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При решении вопроса о размере и виде наказания, подлежащего назначению ФИО1, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также данные лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Анализируя все вышеизложенное в совокупности, суд считает, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: единый казначейский счет: <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий о добровольной уплате административного штрафа, предоставить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.В. Малько