Решение № 2-2287/2017 2-2287/2017~М-1729/2017 М-1729/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2287/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-2287/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волгодонского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ПАО «Сбербанк России», ФИО2 о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Волгодонского района Ростовской области, третье лицо: Публичное акционерное общество «Сбербанк России» о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным. В обоснование заявленных требований указал, что 08 апреля 2017 г. в 14 номере газеты Волгодонского района «Романовский вестник» было опубликовано извещение о проведении Администрацией Волгодонского района Ростовской области аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года площадью 2501 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для размещения ленточной пилорамы, с кадастровым номером 61:48:0060101:179, расположенного по адресу: <адрес>.

По условиям проведения аукциона к участию в торгах допускались физические и юридические лица, которые в соответствии с действующим законодательством, могут быть арендаторами, покупателями, внесшие задаток. Заявки на участие в аукционе принимались до 16 часов 05 мая 2017 г.

Истец, решив принять участие в аукционе и 05 мая 2017 г., произвел оплату задатка в сумме 1980 рублей через филиал № Ростовского отделения №5221 ПАО «Сбербанк» на реквизиты указанные в извещении о проведении аукциона, подал заявку на участие в аукционе в Администрацию Волгодонского района Ростовской области с приложением, в том числе и платежного документа-чека-ордера, подтверждающего оплату задатка. Определение участников аукциона было назначено на 10 мая 2017 г. В указанное в извещении время ФИО3 прибыл в Администрацию Волгодонского района для участия в аукционе. Но его не признали участником аукциона, сославшись на отсутствие задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, вручив соответствующее уведомление.

Истец полагает действия ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе, незаконными, просит признать незаконным решение Администрации Волгодонского района Ростовской области от 10 мая 2017 г. о непризнании его участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года площадью 2501 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для размещения ленточной пилорамы, с кадастровым номером 61:48:0060101:179, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительными результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года площадью 2501 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для размещения ленточной пилорамы, с кадастровым номером 61:48:0060101:179, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного 11 мая 2017 г. Администрацией Волгодонского района Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО1, а так же его представитель ФИО4 поддержали исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Волгодонского района ФИО5, в судебном заседании возражал против исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, просил суд в иске отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные истцом требования законными и обоснованными, поскольку 11.05.2017 перед началом аукциона, истец ФИО3 предъявил чек-ордер об оплате задатка, произведенного еще 05.05.2017 и он просил допустить Малеванного А.В. к участию в аукционе, чтобы результаты в последствие никем не оспаривались.

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Суд с учетом мнения явившихся стон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ПАО «Сбербанк России» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1 - 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2017 г. в 14 номере газеты Волгодонского района «Романовский вестник» было опубликовано извещение о проведении Администрацией Волгодонского района Ростовской области аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года площадью 2501 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для размещения ленточной пилорамы, с кадастровым номером 61:48:0060101:179, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В силу п. 6 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года N 585 информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного муниципального имущества", должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

По условиям проведения аукциона к участию в торгах допускались физические и юридические лица, которые в соответствии с действующим законодательством, могут быть арендаторами, покупателями, внесшие задаток. Заявки на участие в аукционе принимались до 16 часов 05 мая 2017 г.

Кроме того, в извещении указано, что определение участников аукциона состоится 10.05.2017 в 16 час.

В извещении так же указано, что одновременно с заявкой претенденты представляют, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка.(п.4)

Пунктом 5 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года N 585 установлено, что для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Истец ФИО1 изъявил желание участвовать в аукционе и 03 мая 2017г., подал соответствующую заявку на участие в аукционе в установленной организатором форме.

Согласно описи документов, от истца ФИО1 принята заявка на участие в аукционе, копия паспорта, реквизиты, копия ИНН.

03.05.2017 между Администрацией Волгодонского района Ростовской области и истцом заключено соглашение о внесении задатка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года площадью 2501 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для размещения ленточной пилорамы, с кадастровым номером 61:48:0060101:179, расположенного по адресу: <адрес>, где указано, что участник, в течение срока подачи заявок вносит задаток в размере 1980 рублей, что составляет 20% от начальной цены земельного участка.

Истец указал, что 05.05.2017г., произвел оплату задатка в сумме 1980 рублей через филиал №873 Ростовского отделения №5221 ПАО «Сбербанк» на реквизиты указанные в извещении о проведении аукциона, однако чек –ордер об оплате задатка ответчику не представил до конца дня 05.05.2017, по причине занятости на работе.

Истец так же указал, что чек –ордер об оплате задатка им был предоставлен перед проведением аукциона 11.05.2017, однако полагает, что поскольку фактическая уплата им задатка произведена в указанные ответчиком сроки, ответчик неправомерно отказал ему в допуске к участию в аукционе.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании настаивал на законности решения Администрации Волгодонского района Ростовской области в части отказа истцу в допуске к участию в аукционе, поскольку последним в срок, указанный в уведомлении не предоставил доказательство оплаты задатка. Кроме того, на момент определения участников аукциона по состоянию на 10.05.2017 – 16 час. 00 мин., согласно выписке из лицевого счета для операций со средствами, поступающими во временное распоряжение Администрации Волгодонского района Ростовской области, сумма задатка, уплаченная истцом не поступила. Сумму задатка была зачислена на счет ответчика, согласно выписке только в конце дня 10.05.2017, после рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе.

В соответствии с п. п. 11, 12 указанного Положения по результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе, которое оформляется протоколом.

Согласно п. 13 Положения претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Рассмотрев 10.05.2017 заявку истца, ответчиком было принято решение о непризнании участником аукциона, о чем истцу вручено 15.05.2017г. соответствующее уведомление.

В качестве основания для принятия указанного решения указан п.п.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, подтверждающих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Пункт 2 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Согласно ч. 3 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением указанных выше.

Статьей 39.12 Земельного кодекса (в редакции на дату проведения аукциона), установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2 пункта 8).

Поскольку в судебном заседании установлено, что истцом в установленный в извещении о проведении аукциона срок, то есть в срок до 05.05.2017г. включительно, а так же на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе -10.05.2017, документ, подтверждающий оплату задатка, что не оспаривалось самим истцом, предоставлен не был, и денежные средства на лицевой счет для операций со средствами, поступающими во временное распоряжение Администрации Волгодонского района Ростовской области, не поступила, в связи с чем ответчик не располагал достоверными сведениями о внесении задатка истцом, суд приходит к выводу об обоснованности решения ответчика о непризнании истца участником аукциона.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав истца, допущенных со стороны ответчика в части отказа истца в допуске к участию в аукционе, правовые основания для признания аукциона недействительным, как производного от первого требования, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Волгодонского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ПАО «Сбербанк России», ФИО2 о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 11 августа 2017 года.