Решение № 2А-3554/2017 2А-3554/2017~М-3586/2017 А-3554/2017 М-3586/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-3554/2017

Дело №а-3554/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Командыкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения.

В обоснование административных исковых требований истцами указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес>, истцу ФИО2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между истцами заключено соглашение об образовании общей совместной собственности и объединении указанных квартир в одну. Вновь образованный объект недвижимости с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 истцов обратился в ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимости с кадастровым номером №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистратор известила истцов о приостановлении регистрации права. Приостановление регистрации обосновано отсутствием разрешения на строительство, в связи с увеличением площади квартиры за счет присоединения лоджии к квартире и отсутствии соглашения об образовании общей совместной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 административного истца вновь обратился в ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представив положительное заключение №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы, проведенные в спорных квартирах, не требуют выдачи разрешения на строительство. Кроме того, представлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием адреса и площади объекта.

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор уведомил истцов об отказе в государственной регистрации права в связи с непредставлением документов, в частности: отсутствие разрешения на строительство, разрешение на использование общего имущества в многоквартирном доме, изменение границ и размера общего имущества в многоквартирном доме.

Административные истцы, оспаривая законность решения от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать незаконным решение ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, незаконным и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес><адрес>, регистрацию права собственности на объект недвижимости <адрес>, <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №.

Административные истцы надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании ФИО3 административных истцов ФИО5, действующая на основании доверенности, доводы административного иска поддержала в полном объеме.

ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО3 служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является ФИО3 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению ФИО3 государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1 Положения о ФИО3 службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 62,40 кв.м., находящейся на 3 этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 6).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО2 является собственником квартиры, общей площадью 46,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 7).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между истцами было заключено соглашение об образовании общей совместной собственности, согласно которому стороны пришли к соглашению об объединении вышеуказанных квартир в один объект недвижимости (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ новый объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом. Объекту присвоен кадастровый № (л.д. 10).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами определена площадь объекта, создаваемого в результате объединения квартир, а именно, общая площадь квартиры составит 116,5 кв.м., кадастровый №, адрес объекта: <адрес>, 130 (л.д. 9).

Административные истцы в лице своего ФИО3 ФИО5 обратились в ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о погашении регистрационных записей о праве собственности на <адрес> 130, регистрации права совместной собственности на <адрес>,<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав была приостановлена. Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация была приостановлена в связи с тем, что заявителями не были представлены все необходимые для регистрации документы. Спорные квартиры имели лоджии, после реконструкции лоджия <адрес>, стала общей лоджией созданного объекта, оставшиеся лоджии были утеплены и присоединены к общей площади квартиры. Однако, такая реконструкция узаконена не была. Кроме того, заявителем не были предоставлены сведения о площади и адресе вновь созданного объекта (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представив с целью устранения недостатков указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта по объекту (л.д. 13).

Согласно заключению №-Э, составленному ООО «Компания Проектировщик», представленному истцами ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, работы, произведенные в квартирах № и 130, не требуют получение разрешения на строительства (л.д. 14-17).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцам об отказе в проведении государственной регистрации права собственности, поскольку заявителями не было представлено разрешение Департамента строительства Администрации <адрес> на ввод в эксплуатацию законченного реконструкций объекта капитального строительства (квартира по адресу: <адрес>, 130), разрешение на реконструкцию объектов недвижимости (л.д. 18-20). Истребование указанных документов у истцов, обусловлено тем, что в результате реконструкции были вскрыты железобетонные элементы несущей фасадной стены дома, расширены проемы в несущей железобетонной стене, демонтирован простенок несущей стены, лоджии были утеплены и присоединены к площади квартиры. Тем самым произошло изменение размера общего имущества многоквартирного дома.

Оспаривая указанное решение регистрирующего органа, истцы ссылаются на представленное экспертное заключение, выводы которого указывают на то, что работы проведенные в рамках перепланировки и реконструкции соответствуют требованиям технических регламентов, не затрагивают констуктивные особенности и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленного градостроительным регламентом и не влияют на прочность и устойчивость здания. В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется. Истцы указывают на то, что регистратор проигнорировал указанное положительное заключение и не дал ему надлежащую правовую оценку.

Суд находит доводы административных истцов несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По правилам ч.1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно п.п. «в,г» п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по ФИО3, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, что входит в компетенцию общего собрания собственников жилых помещений дома (ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Ведомственные строительные нормы «ВСН 61-89(р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» (утв. Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 250) содержат понятие реконструкции помещения. Согласно ВСН 61-89(р) реконструкция жилого дома это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований.

Реконструкция жилого дома может включать:

изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания;

повышение уровня инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных);

замену изношенных и морально устаревших конструкций и инженерного оборудования на современные, более надежные и эффективные, улучшающие эксплуатационные показатели жилого дома;

улучшение архитектурной выразительности здания, а также благоустройство прилегающей территории.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 5 ст. 8 ГрК РФ).

Учитывая характер строительных работ, произведенных истцами, суд пришел к выводу, что была произведена именно реконструкция объектов недвижимости.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Истцы, ссылаясь на указанные нормы ГрК РФ, руководствуются заключением экспертизы №-Э, составленному ООО «Компания Проектировщик». Между тем из заключения не следует, на основании чего были сделаны выводы экспертом ООО «Компания Проектировщик». Выводы эксперта основаны лишь на данных визуального обследования помещений, в заключении отсутствуют какие-либо расчеты состояния прочности и устойчивости.

Соответствие спорного объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания, установленное экспертным заключением № КГ/Д от ДД.ММ.ГГГГ, также послужить основанием для применения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 624, разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, являются работами, которые влияют на безопасность капитального строительства.

Таким образом, поскольку истцами не представлены документы подтверждающие изменение объектов в соответствии с нормами ГрК РФ, то у административного ответчика отсутствовали основания для проведения регистрации. В связи с этим законных оснований для признания оспариваемого решения незаконными, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде.

Председательствующий Д.Н. Командыков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.