Решение № 12-5/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 февраля 2018 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 от 19.01.2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 от 19.01.2018 года по делу об административном правонарушении ФИО3 подвергнута административному наказанию по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 на данное решение подала жалобу, где просит отменить постановление от 19.01.2018 года, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, при покупке дома у дома имелся земельный участок под палисад. Этот участок так же показан и в техническом паспорте. Она всегда считала, что земельный участок под палисад принадлежит на праве собственности ей. Какого либо предупреждения о сносе забора ей не было.

От главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание был представлен отзыв, где с жалобой не согласилась и просила в удовлетворении жалобы отказать.

Из отзыва следует, что в отношении ФИО1 была проведена плановая выездная документарная проверка. Согласно акту проверки № от 22.11..2017 года органом государственного земельного контроля было установлено, что ФИО1 использует земельный участок без кадастрового номера площадью 350,00 кв.м., по адресу: <адрес> для личных нужд. Договорные отношения с органом местного самоуправления, дающие право на использование земельного участка, отсутствуют. Иные документы о правах на земельный участок не оформлялись. Таким образом, земельный участок используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, им нарушены нормы статьи 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1.5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях лица, выраженных в самовольном захвате земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права, на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК. возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 установлено, что земельный участок, без кадастрового номера площадью 350 кв.м. по адресу: <адрес><адрес> огорожен, доступ на него иных лиц ограничен, используется ФИО1 в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

- распоряжением органа государственного контроля за № от 15 ноября 2017 года «О проведении проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 по адресу: <адрес>;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № от 22 ноября 2017 года;

- фототаблицей к акту проверки соблюдения земельного законодательства;

- предписанием ФИО1 за № от 23 ноября 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении от 12 января 2017 года;

Допрошенный в судебном заседании ФИО9. показал, что он купил жилой дом с земельным участком по указанном у адресу. Дом и земельный участок оформили в собственность дочери - ФИО1, которая там не живёт. По первоначальным документам земельный участок был площадью 1332 кв.м. Данный участок был огорожен забором. В последующем деревянный забор сгнил и он заменил другим забором. Дополнительно земельный участок он не пригораживал. Как он купил участок с данной площадью, так она и осталась. Он готов привести площадь земельного участка в соответствии с документами.

В обосновании данного довода ФИО9 был представлен технический паспорт на жилой <адрес> в <адрес> в котором имеется план указанного жилого дома, из которого видно, что к нему прилегает земельный участок - площадью 1322 кв.м. Технический паспорт был составлен по состоянию на 1982 года. Дом же со спорным земельным участком купили в 1991 году. Так же выдавалось свидетельство о праве собственности № на основании Распоряжения Администрации г.о.Октябрьск № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что площадь составляет 1322 кв.м.

Вместе с тем, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на 2005 год, у ФИО1 по указанному адресу в собственности находится земельный участок площадью 1000 +/- 11 кв.м.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, а именно в использовании земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Заместитель главного государственный инспектор в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 рассмотрел административное дело в соответствии с главой 29 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно. Решение вынесено в соответствии с законом.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как было установлено в судебном заседании, спорный земельный участок был отражен в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с площадью 1322 кв.м., где собственниками являлись супруги С-вы. В последующем ДД.ММ.ГГГГ данный участок был приобретён у ФИО8 ФИО1, которая считала данный участок находящимся у ней на праве собственности.

Согласно описания местоположения земельного участка установлено, что через спорный земельный участок, принадлежащий ФИО1, протекает ручей, площадь которого была исключена из спорного участка, что отражено на схеме.

Правонарушение, совершенное ФИО1 не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, суд учитывает, что забор был поставлен не ФИО1, а предыдущим собственником, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Баринов М.А.