Решение № 2-2205/2018 2-2205/2018 ~ М-1011/2018 М-1011/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-2205/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-2205/2018
город Новосибирск
07 июня 2018 года


Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2205/2018 по иску ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Октябрьском районе г.Новосибирска о признании незаконным решения, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском (поименованным как административное исковое заявление) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Октябрьском районе г.Новосибирска о признании незаконным решения, взыскании денежных средств.

С учетом того, что заявителем заявлены требования в том числе о взыскании с ответчика денежных средств, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дело принято судом к производству в порядке искового гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований указано, что 03 июня 2017 года истец с супругом переехали из <адрес> в <адрес> для постоянного проживания. 17.10.2017 года было подано обращение ответчику о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа, в порядке Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам из семей утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 года № 1351, и иные документы, истребованные для необходимости расчета затрат ответчиком.

Были предоставлены подлинные документы: договор на перевозку грузов а.т. № от /дата/, на стоимость перевозки 27 000 рублей, договор - заявка № от /дата/, приходный ордер на сумму оплаты 27 000 рублей, железнодорожные билеты, подтверждающие понесенные затраты на проезд до Новосибирска истца и ее супруга, справку от перевозчика от стоимости провоза багажа из расчета 1 тонна груза.

/дата/ ответчик зачислил на расчетный счет истца сумму в счет компенсации затрат. Однако указанная сумма оказалась на 9 210 рублей меньше суммы, предъявленной к выплате. При выяснении обстоятельств и направлении претензии ответчику был получен ответ (разъяснение) об отказе в выплате от /дата/ №

Истец считает, данным письмом нарушены ее права и оно не согласуется с Правилами компенсации расходов связанных с переездом и провозом багажа, в порядке правил компенсации расходов, связанных с переездом из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам из семей утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/ №.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяется на правоотношения, возникшие с 2013 года. Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность, будут компенсироваться неработающим пенсионерам территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации субъекта Российской Федерации, обратившимся за такой компенсацией с указанной даты.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 вышеприведенного Закона установлены Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей), утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1351.

В силу пунктов 7, 13, 14, 15, 17 на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера возлагается обязанность по принятию заявления пенсионера, принятию решения о выплате компенсации и выплате компенсации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, истец полагает, что имеет право на получение гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в полном объеме понесенных затрат.

Таким образом, учитывая что истцом представлены допустимые и относимые доказательства, достоверность которых не опровергнута ответчиком, расчет истца, проверенный и принятый ответчиком, полагает доводы об отказе части выплаты несостоятельными.

С учетом уточнения (л.д. 67) просит суд:

признать решение от /дата/ № УПФР по Октябрьскому району г. Новосибирска об отказе части выплаты ФИО5 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению- незаконным;

взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Октябрьском районе г. Новосибирска в пользу ФИО5 часть расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое постоянное место жительства в размере 9 210 рублей, судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб., по оплате справок РЖД в размере 400 руб., на составление иска в размере 2 000 руб.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнительно указала, что ответчиком было нарушено не только ее право на получение компенсации, но и право ее мужа - фио1.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска фио2 в судебном заседании иск не признала, в отзыве на иск указала, что Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351, определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, включая сроки рассмотрения заявления и выплаты компенсации.

В соответствии с пунктом 8 Правил заявление о компенсации пенсионер подает заявление по форме, согласно приложению.

Пункт 10 Правил содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

Пунктом 14 Правил определено, что УПФР принимает заявление с приложенными документами, проверяет комплектность и правильность оформления приложенных документов, регистрирует заявление и выдает заявителю расписку-уведомление (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация производиться в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не зыше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Несмотря, на то, что провоз багажа был осуществлен автомобильным транспортом, оплата стоимости провоза багажа производиться по установленным тарифам железнодорожного транспорта. Соответственно согласно представленным справкам от 18.10.2017 № 138 и № 137 сумма оплаты составляет 17 790 руб. (стоимость 1 тонны на ж/д – 11 860 руб.; 500 кг на ж/д- 5 930 руб.).

При подаче документов для оплаты расходов на оплату стоимости провоза багажа, ФИО5 были предоставлены документы на провоз 5 тонн багажа, а фио1 на провоз 500 кг.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения стороны истца, стороны ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО5 является пенсионером, совместно с супругом фио1 /дата/ переехавшим из <адрес> в <адрес> для постоянного проживания.

/дата/ истцом было подано обращение ответчику о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа, в порядке Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам из семей, в общей сумме 27 000 руб. (л.д. 35-39).

На основании данного заявления ответчиком Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в <адрес> было принято решение от /дата/ № о компенсации таких расходов в сумме 11 860 руб.

Данная сумма перечислена на счет истца согласно представленному ответчиком платёжному документу /дата/ (л.д. 59).

Аналогичное решение о компенсации № от /дата/ было принято ответчиком по заявлению мужа истца фио1 в сумме 8 632 руб. (л.д. 62).

Полагая сумму компенсации заниженной на сумму 9 210 руб., истец обратилась к ответчику с заявлением о проверке правильности расчета, на что ответчиком были даны ответы от /дата/ (оспариваемый) и от /дата/ о том, что сумма компенсации определена верно, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (л.д. 49-52).

Ответ аналогичного содержания был дан истцу Отделением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) по <адрес> 20.02.2018г. (л.д. 14-15).

Несогласие истца с позицией ответчика явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Оценивая позиции стороны истца и стороны ответчика, суд исходит из следующих норм права.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 35 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1351, компенсация производится в размере:

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно п. 4, 5, 7, 8, 9, 10, данных Правил:

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Заявление о компенсации пенсионер подает лично или через своего представителя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет:

а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц;

б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;

в) пенсионное удостоверение;

г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования;

д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности;

е) документы, удостоверяющие:

брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера;

факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера;

ж) документы, подтверждающие:

признание члена семьи пенсионера старше 18 лет инвалидом до достижения возраста 18 лет;

отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей;

з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера.

Заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

б) член семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет);

в) члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое место жительства, находятся на иждивении пенсионера;

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке);

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке);

и) представитель пенсионера наделен соответствующими полномочиями.

В соответствии с пп. «г» п. 14 данных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера: рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение:

о выплате пенсионеру компенсации;

об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Как видно из текста заявления истца, которое было подано им ответчику для целей выплаты указанной компенсации и приложения к нему, истцом совместно с заявлением были представлены документы: паспорт, СНИЛС, трудовая книжка, свидетельство о браке, пенсионное удостоверение, реквизиты счета, квитанция от /дата/, справка от /дата/, договор от /дата/, справка от /дата/.

При этом из позиции истца следует, что истец понесла расходы на провоз багажа посредством заключения договора с перевозчиком ИП фио3, за что уплатила сумму в размере 27 000 руб. (л.д. 40-44).

В подтверждение обоснованности указанных затрат истцом ответчику были представлены документы:

справка ПАО «ТраснКонтейнер» от /дата/ о том, что в июне 2017 года расчетная стоимость перевозки домашних вещей весом 1000кг в 20-футовом 20-тонном контейнере по маршруту станция Братск Вост.Сиб.ж.д. - станция Клещиха Зап.Сиб.ж.д. (<адрес>) составляла 41269,32 руб. с учетом НДС 18%, в том числе: тариф за перевозку по РЖД – 14 209,56 руб., предоставление контейнера и вагона ПАО «ТрансКонтейнер» - 27 059,76 руб. (л.д. 48);

справка АО «Федеральная пассажирская компания» от /дата/ о том, что стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом общим весом 1000 кг от станции Вихоревка В-Сиб ж.д. до станции Новосибирск З-Сиб ж.д. по состоянию на /дата/ составляет 11 860 руб. (л.д. 47).

Анализируя представленные стороной истца и стороной ответчика в дело доказательства применительно к содержанию приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обоснованно был произведен расчет и перечислена выплата компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера - истца - весом не более 1 тонны не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом в качестве документального основания для расчета стоимости провоза багажа ответчиком обоснованно принята стоимость 1 тонны багажа в размере 11 860 руб. из справки АО «ФПК» от /дата/ (л.д. 47).

Довод истца о том, что для целей расчета надлежало приять стоимость 1 тонны багажа, указанную в справке ПАО «ТраснКонтейнер» от /дата/ в размере 14 209,56 руб. (л.д. 47), суд не принимает, так как в дополнительно представленной истцом для судебного разбирательства справке Центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» от /дата/ разъяснено, что стоимость перевозки домашних вещей весом 1000 кг в собственном 20-ти футовом контейнере на собственном вагоне сообщением Братск Восточно- Сибирской железной дороги - Клещиха Западно-Сибирской железной дороги по состоянию на июнь 2017 года составляет 14 209, 56 руб. (л.д. 57).

Таким образом, данный документ, указывая на стоимость перевозки домашних вещей весом 1000 кг в собственном контейнере не опровергает информацию, ранее приведенную в справке АО «ФПК» от /дата/, о том, что стоимость провоза багажа (то есть не в отдельном контейнере, а при пассажире либо в багажном отделении, что соответствует формулировке основания возмещения, указанной в п. 3 Правил) весом 1000 кг составляет 11 860 руб.

Суд также отмечает, что оснований для возмещения истцу стоимости провоза багажа в размере 100 % стоимости, потраченной истцом на такую перевозку по договору с ИП фио3 в размере 27 000 руб., у ответчика также не имелось с учетом положения п. 4 вышеуказанных Правил и доступности истцу железнодорожного транспорта.

Помимо этого, суд также не принимает довод истца о нарушении ответчиком прав мужа истца фио1 на получение вышеуказанной компенсации в надлежащем размере, поскольку, данная компенсация выплачена мужу истца на основании решения № от /дата/ в надлежащем размере исходя из аналогичного расчета (л.д. 62, 64). Кроме того, муж истца фио1 истцом по настоящему делу не является, вправе защищать свои права посредством подачи отдельного иска при наличии о том необходимости.

Следовательно, как решение № от /дата/, так и оспариваемое истцом решение (ответ на обращение) от 26.12.2017г. УПФР (ГУ) в <адрес> соответствуют положениям действующего законодательства, признанию незаконными не подлежат.

С учетом того, что судом не усмотрено оснований для удовлетворении основного требования истца, в силу ст. 98, 100 ГПК РФ не имеется у суда и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов на уплату госпошлины, получение справок и оплату юридических услуг.

Следовательно, заявленные истцом требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Котин Е.И.

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-2205/2018 Октябрьского районного суда г. Новосибирска