Решение № 2А-1607/2019 2А-1607/2019~М-1597/2019 М-1597/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-1607/2019

26RS0№-39

№а-1607


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 25 декабря 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Нахушевой М.М.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Кобозева К.Н.

представителя ответчика – администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных уличных сетей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных уличных сетей.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края от 30.05.2019 № 7/2-45-2019 «О проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления, контроля и хозяйствующими субъектами» проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации водопроводных сетей, расположенных на территории Вревского сельсовета, Кочубеевского района Ставропольского края.

Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования Вревского сельсовета, Кочубеевского района (далее по тексту – администрация), водопроводные уличные сети, расположенные в с. Вревском на участках ул. Советская, протяженностью 170 м., ул. Центральная протяженностью 250 м., ул., Новая протяженностью254 м., ул. Задорожнего протяженностью 424 м., ул. Молодежная протяженностью 184 м., ул. Коллективная 634 м., ул. Парковая протяженностью 360 м. и до здания зернохранилища «ТОК» 2600 м., являются бесхозяйными сетями.

По данным межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам право собственности на указанные выше водопроводные уличные сети не зарегистрированы.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также, в части 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона ФЗ № 416-ФЗ, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), определен режим предоставления коммунальных услуг потребителям. Согласно п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, в необходимых потребителю объемах и должно соответствовать предъявляемому качеству.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ № 931).

Согласно пункту 2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа № 931).

Проверкой установлено, что до настоящего времени водопроводные уличные сети, расположенные в с. Вревском на участках ул. Советская протяженностью 170 м., ул. Центральная протяженностью 250 м., ул., Новая протяженностью254 м., ул. Задорожнего протяженностью 424 м., ул. Молодежная протяженностью 184 м., ул. Коллективная 634 м., ул. Парковая протяженностью 360 м. и до здания зернохранилища «ТОК» 2600 м. на учет как бесхозяйные сети не поставлены.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о не соблюдении должностными лицами администрации муниципального образования Вревского сельсовета, Кочубеевского района Ставропольского края обязанностей предусмотренных действующем законодательством.

Прокуратурой района по указанным обстоятельствам 15.04.2019 года в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, однако меры по постановке водопроводных уличных сетей на учет как бесхозяйного имущества не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Кобозев К.Н. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1 исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, находит, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов публичных интересов.

Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что водопроводные уличные сети, расположенные в с. Вревском на участках ул. Советская, протяженностью 170 м., ул. Центральная протяженностью 250 м., ул. Новая протяженностью254 м., ул. Задорожнего протяженностью 424 м., ул. Молодежная протяженностью 184 м., ул. Коллективная 634 м., ул. Парковая протяженностью 360 м. и до здания зернохранилища «ТОК» 2600 м., являются бесхозяйными сетями.

По данным межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам право собственности на указанные выше водопроводные уличные сети не зарегистрированы.

Согласно п.5 ст.2 Жилищного Кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с п.п.4, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии п. 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также, в части 5 ст.8 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона ФЗ № 416-ФЗ, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), определен режим предоставления коммунальных услуг потребителям.

Согласно п.3 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, в необходимых потребителю объемах и должно соответствовать предъявляемому качеству.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ № 931).

Согласно пункту 2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа № 931).

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах.

Руководствуясь ст.ст. 157,175-180, ст. ст. 226-227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кочубеевского района действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных уличных сетей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных уличных сетей, расположенных в с. Вревском на участках ул. Советская протяженностью 170 м., ул. Центральная протяженностью 250 м., ул., Новая протяженностью 254 м., ул. Задорожнего протяженностью 424 м., ул. Молодежная протяженностью 184 м., ул. Коллективная 634 м., ул. Парковая протяженностью 360 м. и до здания зернохранилища «ТОК» 2600 м.

Обязать администрацию муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных уличных сетей, расположенных в с.Вревском на участках ул. Советская протяженностью 170 м., ул. Центральная протяженностью 250 м., ул., Новая протяженностью 254 м., ул. Задорожнего протяженностью 424 м., ул. Молодежная протяженностью 184 м., ул. Коллективная 634 м., ул. Парковая протяженностью 360 м. и до здания зернохранилища «ТОК» 2600 м.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2019 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда А.В. Корниенко