Решение № 12-44/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-44/2021

Административное дело № 12-44/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-000102-05


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года <...>

Судья Азовского городского суда <адрес> Нестеренко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ИП ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, в ввиду не выполнения обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление и просил его отменить, а производство по административному делу прекратить.

В жалобе ФИО1 указал, что он необоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗС "Об административных правонарушениях", т.к. он является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП и что деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий, является градостроительной деятельностью, а благоустройство территорий - это деятельность, в том числе, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, их прилегающих территорий.

В жалобе ФИО1 так же сослался на то, что не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об АП, что исключило возможность предоставить доказательства, подтверждающие его невиновность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, но в Азовский городской суд <адрес> поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по административному делу прекратить.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц – от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 25000 до 70000 рублей.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ.1 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в технологическом цикле "посыпка-подметание" доли той и другой операций должны быть равными (количество обработанных реагентами площадей должно соответствовать количеству подметенных).

Пунктом 3.9.6. «Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что собственники (владельцы) зданий обязаны очищать здания от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей.

Пунктом 6.5.5.9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что за уборку территорий в радиусе 5 метров от объектов сферы услуг, в том числе временных (торговых центров, комплексов, магазинов, розничных рынков и ярмарок, автостоянок, предметов бытового обслуживания населения, павильонов, киосков и т.д.), а также объектов сезонной уличной торговли, ответственность возлагается на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в данных объектах.

Складирование порожней тары на крышах мелкорозничных торговых объектов и прилегающих газонах и территориях запрещается.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ «Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что у входа в предприятия сферы услуг, на территориях рынков и ярмарок, в парках, скверах, бульварах, зонах отдыха, у входа в учреждения образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых многоквартирных домов, на остановках пассажирского транспорта должны быть установлены стационарные урны. Запрещается устанавливать временные урны в виде бумажных коробок, ведер и других изделий, не предназначенных для этих целей. Установку урн производит юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в собственности, аренде или ином вещном праве либо в управлении которых находятся данные объекты. Очистка урн производится организацией, ответственной за содержание данной территории, по мере их заполнения, но не реже одного раза в день. Урны, расположенные на остановках пассажирского транспорта, очищаются и дезинфицируются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - владельцами торговых объектов. Покраска и санитарная обработка урн осуществляется организацией, ответственной за содержание данной территории, по мере необходимости.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, пер. Привокзальная,29 (магазин «А-стомм»), ИП ФИО1 не организовал уборку территории и обработку противогололёдными реагентами, не установки урны, не принятие мер к удалению надписей на фасаде, тем самым, нарушив п.п. 6.6.11.1, 7.2.18, 3.9.6, 6.5.5.9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> № от 30.10.2017г.

Указанные действия привели к тому, что в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" № от 18.11.2020г.

Данный протокол послужил основанием для вынесения в отношении ИП ФИО1 оспариваемого постановления административной комиссии при администрации <адрес> № от 08.12.2020г.

Из материалов, представленных суду, усматривается, что дело было рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1 при отсутствии сведений, подтверждающих его надлежащее извещение.

Почтовое извещение было направлено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в постановлении административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не указано о надлежащем извещении ИП ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно абз. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О почтовой связи", порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 утверждены и введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия), определяющие порядок пересылки, доставки и вручения судебных повесток, судебных актов (определений, решений, постановлений), а также порядок и сроки возврата этих документов.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 Особых условий заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Аналогичные указания содержаться в пункте 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 114-п.

Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (пункт 3.6 Особых условий).

Так, из представленной в материалах дела не представляется возможным установить факт вручения извещения ИП ФИО1, сведения, указывающие на причины возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, при соблюдении положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

При таких обстоятельствах суд находит, что административной комиссии при администрации <адрес> были нарушены процессуальные нормы об извещении лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

В силу установленных нарушений, обжалуемое постановлении от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным. Оно безусловно, подлежит отмене.

Указанные обстоятельства в своей совокупности, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а невыполнение требований ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и оценке на этой основе всех доказательств в их совокупности, привело к вынесению постановления, которое подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" составляет два месяца и в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ИП ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ИП ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.П. Нестеренко