Постановление № 5-54/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2019 года г. Тутаев Ярославская область

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Кошкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Местной религиозной организации православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 объект культурного наследия федерального значения «Казанская церковь, XVII в., 1758г.» по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану.

Приказом Департамента культуры Ярославской области от 15.04.2014 № 12 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Казанская церковь, XVII в., 1758г.» по адресу: <адрес>.

Договор о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного значения № 232 от 20.10.1997 на данное здание заключен с религиозным объединением православный приход церкви Казанской Божьей Матери.

Пользователем указанного объекта культурного наследия является Местная религиозная организация православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви (далее по тексту пользователь).

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 14.09.2017 № 53 утверждено охранное обязательство на указанный объект культурного наследия.

Актом технического состояния указанного объекта культурного наследия от 11.09.2017 определен состав (перечень) видов работ по сохранению указанного объекта культурного наследия и сроки их выполнения, согласно которому и в соответствии с заключением ООО «Инженерная геология исторических территорий» от 07.07.2017 о состоянии Казанской церкви в г.Тутаеве Ярославской области правообладатель объекта в срок до 30.12.2018 должен провести работы по усилению фундаментов и грунтов основания здания в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». За разрешением на проведение работ пользователь в департамент не обращался.

Охранное обязательство от 14.09.2017 № вместе с актом технического состояния указанного объекта культурного наследия от 11.09.2017 направлены Департаментом в адрес пользователя и в Рыбинскую Епархию Русской Православной Церкви заказным письмом с уведомлением о вручении от 14.09.2017 №. Местной религиозной организацией православный приход Казанского храма г. Тутаева охранное обязательство не получено, тем самым, пользователь злоупотребил своим правом, не организовав получение почтовой корреспонденции по месту официальной регистрации. Рыбинской Епархией Русской Православной Церкви охранное обязательство получено.

В адрес пользователя Департаментом направлено предостережение от 09.04.2019 № ИХ.43-1131/19 о недопустимости нарушения требований законодательства об объекте культурного наследия с предложением провести работы по усилению фундаментов и грунтов основания здания казанской церкви в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, о принимаемых мерах уведомить Департамент в срок до 15.06.2019. Данное предостережение возвращено с отметкой о неудачной попытке вручения. Мер по получению предостережения пользователем предпринято не было, что свидетельствует об отказе пользователя от получения предостережения. Аналогичное предостережение от 09.04.2019 № ИХ 43-1128/19 получено Рыбинской Епархией Русской Православной Церкви.

В период с 03.06.2019 по 04.06.2019 на основании приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области № от 15.05.2019 в отношении Местной религиозной организация православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви, назначена внеплановая документарная проверка, основанием проведения которой послужил запрос Управления Минкультуры России по ЦФО от 11.04.2019 № о принятии мер административного воздействия в отношении пользователя объекта культурного наследия, а также выдаче предписания о проведении работ по усилению фундаментов и грунтов основания объекта.

15.05.2019 в адрес пользователя Департаментом направлен запрос № о представлении в департамент для проведения внеплановой документарной проверки документов, связанных с исполнением юридическим лицом обязательных требования, установленных законодательством, в отношении указанного объекта культурного наследия федерального значения «Казанская церковь, XVII в., 1758г.». Рыбинской Епархией Русской Православной Церкви запрос получен, запрос, направленный в адрес пользователя, возвращен с отметкой по истечении срока вручения.

Актом проверки от 04.06.2019 № выявлены нарушения Местной религиозной организации православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия федерального значения «Казанская церковь, XVII в., 1758г.», а именно подп. 1 п.1 ст. 47.3 абзаца 4 п. 11, ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области участия не принимал.

Представитель Местной религиозной организации православного прихода Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви – настоятель храма ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что Местная религиозная организация православный приход Казанского храма г. Тутаева является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, именно данная организация обязана осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Вместе с тем, выполнить работы по усилению фундаментов и грунтов основания здания Казанской церкви не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств на проведение данных работ. Он является настоятелем 10 храмов, расположенных на левом берегу р. Волги в г. Тутаеве, посещаемость храмов гражданами очень низкая, а финансирование складывается в основном из денежных средств прихожан.

Выслушав представителя Местной религиозной организации православного прихода Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия 9памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее Закон).

Согласно статьи 3 названного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 1 статьи 33 Закона объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.

Материалами дела установлено, что «Казанская церковь, XVII в., 1758г.», расположенная по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения. Договор о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного значения № от 20.10.1997 на данное здание заключен с религиозным объединением православный приход церкви Казанской Божьей Матери. Пользователем указанного объекта культурного наследия является Местная религиозная организация православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви. Актом технического состояния указанного объекта культурного наследия от 11.09.2017 определен состав (перечень) видов работ по сохранению указанного объекта культурного наследия и сроки их выполнения, согласно которому и в соответствии с заключением ООО «Инженерная геология исторических территорий» от 07.07.2017 о состоянии Казанской церкви в г.Тутаеве Ярославской области правообладатель объекта в срок до 30.12.2018 должен был провести работы по усилению фундаментов и грунтов основания здания в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ от25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что было не выполнено, и зафиксировано в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа директора департамента охраны объектов культурного наследия ЯО от 15.05.2019 №.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений ст. 47.3 Закона при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно абзацу 4 пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 29.07.2019, с которым в судебном заседании согласился представитель юридического лица, актом технического состояния объекта культурного наследия от 11.09.2017, актом проверки объекта культурного наследия № от 04.06.2019, где подробно отражены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется, в совокупности они являются достаточными для установления вины Местной религиозной организации православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Нарушений закона при получении указанных доказательств не допущено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказанияюридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд приходит к выводу о замене юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину Местной религиозной организации православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви правонарушение совершено впервые. При этом, в настоящее время вреда или возникновения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, перечисленного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло.

Таким образом, в данном конкретном случае имеются все основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Данный вид наказания позволит обеспечить в полной мере достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Местную религиозную организацию православный приход Казанского храма г. Тутаева Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья С.В. Сорокина