Решение № 12-110/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-110/2021

Дело № 12-110/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

г. Челябинск 10 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.И. Галюкова,

при секретаре М.В. Зинченко,

рассмотрев открытом судебном заседании в зале суда № Центрального районного суда <адрес>) жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – секретаря аукционной (Единой) комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1

на постановление о наложении штрафа по делу №.30-2787/2020 от ДД.ММ.ГГГГ

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, 454078 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу №.30-2787/2020 от ДД.ММ.ГГГГ секретарь аукционной (Единой) комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 00 коп.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой указала на то, что правонарушение совершено впервые, вред не причинен, не применены ст.ст. 1.4, 3.1., 3.4., 4.1.1. КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, исследовав доводы жалобы, заслушав ФИО1, представителя УФАС по Челябинской области, материалы дела об административном производстве приходит к следующему выводу.

Выявленные должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях секретаря аукционной комиссии ФИО1 нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку антисептического средства (извещение №), выразились в следующем.

Начальная (максимальная) цена контракта – 87 000,00 рублей.

1. В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), решение комиссии по осуществлению закупок, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – постановление Правительства № 617).

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

В соответствии с извещением определения поставщика заказчиком осуществляется закупка антисептического средства с кодом 20.20.14.000 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Постановлением Правительства РФ № 617 утвержден Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному товары с кодом). Согласно данному Перечню товары с кодом 20.20.1 включены в сферу применения указанного нормативно-правового акта.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, в пункте 16 документации об аукционе установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ № 617.

Согласно подпункту 5 требований к составу второй части заявки пункта 21 документации об аукционе участником в составе заявки предоставляется информация о нахождении предлагаемых к поставке товаров в Реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи – для товаров, произведенных на территории РФ (пункт 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Исходя из сведений, представленных на заседание, на участие в закупке поступило 13 заявок. Все участники в своих заявках указали на страну происхождения товара – Россия.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ участие в аукционе приняло 11 участников. По итогам проведения аукциона снижение цены контракта составило 70,57 % процентов от установленной начальной (максимальной) цены контракта.

Однако только участником с заявкой под номером 115 представлена выписка из реестра промышленной продукции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведения о предлагаемом к поставке товаре (кожный антисептик Савир-СЕПТ) внесении в реестр с номером записи 2361\3\2020. Данные сведения представлены в составе второй части заявки, что соответствует требованиям документации об аукционе, законодательства о контрактной системе.

Заявителем (участник с заявкой под номером 207) выписка в составе второй части заявки не представлена. Однако в первой части заявки содержаться сведения относительно номера реестровой записи реестра промышленной продукции, а именно № от ДД.ММ.ГГГГ на кожный антисептик «Хлоргексель». Несмотря на то, что участником представлены сведения в составе первой части заявки, что не предусмотрено документацией об аукционе, фактически у секретаря аукционной комиссии ФИО1 на момент рассмотрения вторых частей заявки имелись сведения относительно товара и его реестровой записи в реестре промышленной продукции.

Таким образом, на участие в аукционе представлены две заявки с подтверждением сведений о поставке товара российского происхождения различных производителей. В данном случае, постановление Правительства РФ № 617 подлежит применению. Учитывая положения пункта 2 постановления Правительства РФ № 617 остальные заявки участников закупки должны быть признаны не соответствующими на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Однако в нарушение пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, пункта 2 постановления Правительства РФ № 617 секретарем аукционной комиссии ФИО1 все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе под аукционной комиссией понимается комиссия, исполняющая функции по осуществлению закупок путем проведения аукционов.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 назначена на должность главного специалиста-эксперта отдела правовой работы.

Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО1 включен в состав комиссии.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является секретарь аукционной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, а именно ФИО1

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, составляют действия секретаря аукционной комиссии ФИО1, выраженные в нарушении порядка рассмотрения заявок участников закупки.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, составляют действия ФИО1, выраженные в признании всех заявок на аукционе действующими.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом №.30-2787 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Положением о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Управления Россельхознадзора по Челябинской области;

- копией аукционной документации.

В силу части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе под аукционной комиссией понимается комиссия, исполняющая функции по осуществлению закупок путем проведения аукционов.

Лица, осуществляющие функции члена (секратаря) комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным, т.е. наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения. И сами по себе действия комиссии по исполнению предписания антимонопольного органа не могут учитываться как принятие мер лицом по предотвращению последствий правонарушения.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности ФИО1 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области при назначении наказания учтена личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, то что ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не допущены.

Таким образом, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении№.30-2787/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу №.30-2787/2020 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении секретаря аукционной (Единой) комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу секретаря аукционной (Единой) комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.И. Галюкова