Решение № 21-276/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 21-276/2024

Дело № 21-276/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

26 августа 2024 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отдела – главного государственного санитарного врача в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО1 на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах <.......> от 07 февраля 2024 года ИП ФИО4 привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обжаловал его в суд.

Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 июля 2024 года постановление главного государственного санитарного врача в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах <.......> от 07 февраля 2024 отменено, производство по делу прекращено.

С данным решением не согласен врио начальника отдела – главного государственного санитарного врача в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО1, которая в жалобе просит решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 июля 2024 года отменить, указывая, что в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего закона не применяются при организации и осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022-2024 годах в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) регулируется Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 и Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2024 года. В связи с отсутствием в ЕГРИП электронной почты и адреса регистрации ФИО2, уведомление о проведении плановой выездной проверки с копией решения о проведении проверки было направлено 29 декабря 2023 года на фактический адрес осуществления деятельности, который имеется в Едином реестре хозяйствующих субъектов и был указан в плане проведения контрольных мероприятий на 2024 год, что подтверждается отчетом об отслеживании. Кроме того, дополнительное уведомление было направлено по адресу электронной почты, установленному по ранее проведенному расследованию. Считает, что Управлением приняты все меры для надлежащего уведомления привлекаемого лица. Обращает внимание, что для оформления результатов осмотра приглашены понятые, сведения о которых заполнены в протоколе осмотра с их слов. В то же время судом понятые не вызывались. Замечания у привлекаемого лица на момент подписания протокола осмотра отсутствовали. Осмотр проведен в присутствии привлекаемого лица, в связи с чем ведение видеозаписи не обязательно, а наличие понятых не предусмотрено ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО3, просившей об удовлетворении жалобы, объяснения ИП ФИО2, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с положениями статей 11, 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Санитарно-эпидемиологические требования должны выполняться при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32, которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Как предусмотрено пунктами 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 вменяется в вину нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно 16 января 2024 года при проведении плановой выездной проверки по адресу <.......> кафе «РАЙ» установлено, что на предприятии проводится производственный контроль, не основанный на принципах ХАССП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем главным государственным санитарным врачом по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам вынесено соответствующее постановление.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств надлежащего извещения ФИО2 о проведении плановой проверки, а также о допущенных нарушениях при составлении протокола осмотра.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 4 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

До 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения (ч. 9 ст. 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Делая вывод о ненадлежащем извещении ФИО2 о проведении проверки, судом первой инстанции не запрошены сведения о месте регистрации ИП ФИО2, не установлено, какими иными способами уведомлялся ФИО2 о проведении проверки (путем размещения сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, посредством Единого портала государственных услуг и др.).

Кроме того, из содержания статьи 76 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (часть 1).

При этом, осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2).

Признавая протокол осмотра недопустимым доказательством, суд первой инстанции исходил из того, что специалистом-экспертом были внесены недостоверные сведения об участии понятых.

В то же время, судом первой инстанции не дана в полной мере оценка доводам административного органа о том, что участие понятых в проведении осмотра не являлось обязательным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, судья районного суда вышеуказанные обстоятельства не учел, а также не исследовал иные обстоятельства и доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая то обстоятельство, что установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 июля 2024 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в Тобольский городской суд Тюменской области.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 26.11, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 июля 2024 года отменить.

Дело по жалобе врио начальника отдела – главного государственного санитарного врача в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах на постановление главного государственного санитарного врача в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах <.......> от 07 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 направить на новое рассмотрение в Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин