Решение № 12-620/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 12-620/2020

< >

Производство № 12-620/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 25 сентября 2020 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Ширяев А.Д.,

с участием ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ГУ МЧС России по ВО П.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, < >, являющегося директором МУП «< >», к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в период проведения прокурорской проверки по требованию № от ДД.ММ.ГГГГ на территории в здании, помещениях МУП «< >» по <адрес>, директор ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования пожарной безопасности, а именно:

- допущено уменьшение эвакуационного пути при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор 3 этажа (по факту ширина составляет 0,3 м), что является нарушением ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3;п.4.3.3 СП 1.13130.2009;

- допущено уменьшение эвакуационного пути при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор 4 этажа (по факту ширина составляет 0,34 м), что является нарушением ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3; п.4.3.3 СП 1.13130.2009;

- допущено уменьшение эвакуационного пути при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор 5 этажа (по факту ширина составляет 0,26 м), что является нарушением ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3; п.4.3.3 СП 1.13130.2009;

- допущено уменьшение эвакуационного пути при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор 6 этажа (по факту ширина составляет 0,42 м), что является нарушением ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3; п.4.3.3 СП 1.13130.2009;

- в здании отсутствует подача звуковых или речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей (на втором этаже в помещении ООО «< >» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сблокирована с общей системой здания), что является нарушением ст. 84 п.1 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3;

- помещения на втором этаже здания (по тех паспорту № 57) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа (по факту СОУЭ 2-го типа), что является нарушением ст. 4,6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-Ф3; п. 7, таб. 2, п.п. 4 СП 3.13130.2009;

- ширина второго эвакуационного выхода из помещения обеденного зала в коридор (по тех паспорту № 31) на лестничную клетку (по тех паспорту № 30) составляет менее 1,2 м. (по факту 86 см), что является нарушением ст.4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3; п. 5.3.13 СП 1.13130.2009;

- дверь помещения машинного отделения, выполнена с пределом огнестойкости менее EI 60, что является нарушением ст. 4, 6, 37 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 4.17 табл. 24 СП 4.13130.2013;

- дверь выхода на кровлю с лестничного марша, выполнена с пределом огнестойкости менее EI 60, что является нарушением ст. 4, 6, 37 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 4.17 табл. 24 СП 4.13130.2013;

- предусмотренные на объекте защиты Ф 1.2 части зданий, групп помещений, другого класса функциональной опасности не отделены противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, что является нарушением ст. 4, 6, 32, 88 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-Ф3; п. 5.2.5, 5.2.6 СП 4.13130.2013.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «< >» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Вместе с указанной жалобой представлено заявление о восстановлении пропущенного срока обжалования, в котором указано, что срок подачи жалобы был пропущен в связи с тем, что МУП <адрес> «< >» является муниципальным образованием, не имеет в штате юриста, а так же с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 209-nCoV определен обсерватором для размещения контактных лиц из очага коронавирусной инфекции, а руководитель МУП не обладает специальными юридическими знаниями, срок обжалования Постановления был пропущен.

В обоснование жалобы указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ тот же орган - Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Череповец (далее - Управление) провел проверку деятельности МУП г. Череповца «< >» и установил в деятельности МУП 19 нарушений требований пожарной безопасности на объекте - здание по <адрес>. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено постановление о привлечении МУП г. Череповца «< >» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением МУП административного наказания в виде предупреждения. Кроме того, по результатам той же проверки, на основании тех же 19 выявленных Управлением нарушений, МУП г. Череповца «< >» Управлением было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сроки устранения всех 19 выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ. Получив в сентябре 2019 года Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП г. Череповца «< >», являющееся муниципальным учреждением, финансирование которого в соответствии с законом осуществляется исключительно из бюджетных средств и деятельность которого по закупке товаров, услуг регламентирована ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» незамедлительно осуществило следующие действия: - устранило собственными силами 9 из 19 выявленных нарушений (устранение которых было возможно без привлечения специализированных подрядных организаций и не требовало финансовых затрат, не предусмотренных соответствующими статьями расходов МУП); - провело мероприятия по получению финансирования для устранения оставшихся 10 нарушений требований пожарной безопасности, после чего ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте гос.закупок разместило заказ МУП на заключение договора подряда со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в предмет которого входила ликвидация 10 оставшихся нарушений требований пожарной безопасности в здании МУП по <адрес>. Между тем, реализации планов МУП на заключение и исполнение соответствующего договора подряда помешали объективные обстоятельства:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ №239 от 02.04.2020 года указанный период был объявлен нерабочим; в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 №286 был принят ряд мер, ограничивающих работу учреждений, организаций;

с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом от 10.03.2020 года №118 Департамента здравоохранения Вологодской области здание МУП г. Череповца «< >» по <адрес> было определено местом обсервации - т.е. местом для размещения контактных лиц из очага коронавирусной инфекции (первой очереди).

Указанные объективные обстоятельства сделали невозможным не только заключение соответствующего договора подряда для модернизации здания по <адрес> (с целью приведения его в соответствие требованиям пожарной безопасности), но и невозможным проведение работ по такой модернизации здания. Перечисленные выше меры, предпринятые руководством МУП для устранения выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований пожарной безопасности свидетельствуют о своевременном реагировании и принятии руководством МУП исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В ДД.ММ.ГГГГ, Управление, не дожидаясь истечения ими же установленных сроков устранения 19 нарушений пожарной безопасности, указанных в Предписании № вновь проводит проверку деятельности МУП <адрес> «< >» на объекте - здание по <адрес> устанавливает в здании МУП наличие уже 10 нарушений пожарной безопасности из 19 ранее выявленных, поскольку, как отмечалось выше, 9 нарушений уже были устранены.

Все 10 нарушений пожарной безопасности, установленные Управлением в ходе поверки в ДД.ММ.ГГГГ, являются нарушениями, ранее (в ДД.ММ.ГГГГ) выявленными в деятельности МУП и указанными в Предписании № со сроком устранения таких нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам июльской проверки ДД.ММ.ГГГГ, Управление, ДД.ММ.ГГГГ вменяя в вину МУП нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ выносит уже два Постановления по делу об административном правонарушении:

№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Череповца «< >» с назначением штрафа в размере 75 000,00 рублей;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП г. Череповца «< >» с назначением штрафа в размере 6 000,00 рублей.

Кроме того, не успели постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ вступить в законную силу, как Управление вновь в ДД.ММ.ГГГГ проводит такую же проверку здания МУП и вновь за те же 10 нарушений, которые были установлены при проверке в ДД.ММ.ГГГГ, при проверке в ДД.ММ.ГГГГ, вновь вменяя в вину МУП нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ выносит снова два Постановления по делу об административном правонарушении:

№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Череповца «< >» с назначением штрафа в размере 150 000,00 рублей;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП г. Череповца «< >» с назначением штрафа в размере 15 000,00 рублей.

В результате всех перечисленных действий Управления, формируется мнение о желании должностных лиц Управления искусственным образом повысить свою статистику привлечения к ответственности контролируемых лиц, что не может отвечать целям и задачам административного наказания. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о назначении наказания, судья считает его подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении, получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок жалоба не была подана по причине того, что МУП города Череповца «< >» является муниципальным образованием, не имеет в штате юриста, а так же с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 209-nCoV определен обсерватором для размещения контактных лиц из очага коронавирусной инфекции.

При указанных обстоятельствах признаю причину пропуска срока обжалования уважительной.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, представляющая его интересы доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, пояснили, что на данный момент часть выявленных нарушений устранена, принимаются все необходимые меры для устранения всех выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по ВО П. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно чч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки по требованию № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «< >» установлено, что на территории в здании, помещениях МУП «< >» по <адрес>, директор ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил приведенные требования пожарной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – директора МУП «< >» ФИО1 подтверждаются материалами дела: копией требования в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»; копией письмо заместителю прокурора г. Череповца о выявленных нарушениях учреждения; объяснением ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении № 118 от 05.08.2020 года.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 согласно приказу мэра города Череповца назначен на должность директора МУП «< >».

Вместе с тем, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ начальник ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области должен был учесть, что МУП «< >» является муниципальным учреждением, средства на содержание которого, должны быть выделены из бюджетных средств, у самого юридического лица такие средства отсутствуют, директором ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных правонарушений, которые не требовали привлечения специализированных подрядных организаций и финансовых затрат, были проведены мероприятия по получению финансирования для устранения оставшихся нарушений, часть выявленных нарушений была устранена до проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом, вынесшем постановление в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учтено признание вины, и указание ФИО1 на то, что выявленные требования пожарной безопасности могут быть выполнены при поступлении финансовых средств из бюджета, на выделение которых поданы ходатайства в орган местного самоуправления, однако, должностным лицом не учтен тот факт, что для устранения ранее выявленных нарушений МУП «< >» помешали ряд обстоятельств, не зависящих от воли лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно: в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, что повлияло на заключения договоров подряда по выполнению необходимых работ по устранению выявленных проверкой недостатков. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от 10.03.2020 года № 118 здание МУП г. Череповца «< >» было определено местом обсервации - т.е. местом для размещения контактных лиц из очага коронавирусной инфекции (первой очереди).

Устранение ранее выявленных нарушений свидетельствует о правильном понимании МУП «< >» ответственности, уважительном отношении к требованиям законодательства РФ, в связи с чем, в действиях МУП «< >» отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей по выполнению требований правил пожарной безопасности, устранению оставшихся нарушений воспрепятствовали обстоятельства, связанные с коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Таким образом, суд с учетом установленных обстоятельств правонарушения, частичного устранения выявленных нарушений и отсутствия вредных последствий, принимая во внимание, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения, нахожу постановление должностного лица подлежащим изменению путем смягчения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части наказания: назначить наказание в виде предупреждения и исключить указание о назначении административного штрафа.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья < > Ширяев А.Д.

Подлинный документ подшит в дело

производство № 12-620/2020

Череповецкого городского суда

Вологодской области