Решение № 2-205/2019 2-205/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-205/2019

Дело № 2-205/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года <адрес>

Островский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Артамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Администрации Воронского сельского поселения <адрес> к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области в интересах Администрации Воронского сельского поселения <адрес> обратился в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>, СПК «Воронский»: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Судиславский муниципальный район, Воронское сельское поселение и переданную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1.

В обоснование указав, что прокуратурой <адрес> в порядке надзора за соблюдением федерального законодательства, в том числе при распоряжении муниципальным имуществом, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в сфере земельного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в 1994 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», сельскохозяйственному производственному кооперативу «Воронский» в долевую собственность граждан были переданы земельные паи.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков собственников земельных долей» были утверждены списки собственников на земельные доли, заверенные главами сельских поселений, в том числе по АО «Дружба» (341 человек) и ТОО «Воронский» (356 человек).

На основании вышеуказанного постановления, в соответствии со списком были выданы свидетельства на право собственности на землю по адресу: Воронская сельская администрация, ТОО «Воронское»: земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью по 7,9 га, в том числе ФИО1 (свидетельство на право собственности на землю серия №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Земельная доля ФИО1 не зарегистрирована в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно информации Отдела записи актов гражданского состояния по Судиславскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведений об открытии наследственного дела, а также наследниках умершего не имеется.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 № 172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» списки невостребованных земельных долей публикуются в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков.

С учетом вышеуказанных норм администрация Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> опубликовала список владельцев земельных долей, не распорядившихся своей земельной долей СПК «Воронский» в Судиславской районной общественно - политической газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых ФИО1 (за №). Также, указанный перечень опубликован в официальном источнике опубликования нормативно - правовых актов Воронского сельского поселения.

Уведомление участников долевой собственности о месте и времени проведения собрания произведено путем опубликования сообщения в названной газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С момента публикации письменных возражений от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей не поступило.

Проведение ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса об утверждении списка невостребованных земельных долей не состоялось по причине отсутствия кворума. Поэтому решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, принято не было.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Воронского сельского поселения <адрес> утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, то есть не были переданы в аренду или граждане не распорядились ими иным способом в течение трех и более лет подряд.

Поскольку часть земельных участков не используется, это приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, невовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом, негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что, в свою очередь, отрицательно сказывается на пополнении бюджета и, как следствие, на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

Просят суд прекратить право общей долевой собственности ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на невостребованную земельную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Веронского сельского поселения <адрес>, СПК «Воронский: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Воронское сельское поселение <адрес> на невостребованную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка <адрес>, СПК «Воронский»: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и переданную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Артамонов А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия их представителя. По исковому заявлению сообщили, что в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет учет федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве, по месту регистрации (для юридических лиц) или преимущественного проживания (для физических лиц) в соответствующих субъектах Российской Федерации, в том числе - Костромская область (за исключением случаев, когда учет соответствующего имущества относится к компетенции иных территориальных органов Росимущества).

Порядок внесения объектов учета в реестр федерального имущества в соответствии с Положением носит заявительный характер, а сам реестр федерального имущества является федеральной информационной учетной системой и не может заменять установленные законом основания для отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации.

В этой связи, в настоящее время МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность выморочного имущества в виде земельных участков, а также долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Ранее указанный выше земельный участок в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, также учтен не был.

Кроме того, согласно закону, действовавшему на момент смерти наследодателей, выморочное имущество по праву наследования переходит к государству.

При этом в контексте п. 1 ст. 125 ГК Российской Федерации, от имени Российской Федерации полномочия по принятию выморочного имущества должен осуществлять орган государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа.

Вместе с тем, у Росимущества и, соответственно, его территориальных органов обязанность по принятию выморочного имущества появилась только 17.06.2008 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

На момент же смерти наследодателя - ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) полномочия по принятию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, были возложены на налоговые органы, которые при осуществлении работы с таким имуществом руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 и Инструкцией Министерства финансов СССР от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов».

Учитывая изложенное, просят суд отказать в удовлетворении заявленных к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской. Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме (л.д. № 47-49).

Определением суда от 13 мая 2019 года, с целью защиты законных прав и интересов наследников умершей ФИО1, суд назначил для участия в деле, в соответствии со ст. 50 ГПК Российской Федерации, в качестве представителя ответчика адвоката Герцева А.В. (л.д.№53-54).

Определением суда от 11 июня 2019 года, по ходатайству прокурора для участия в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2, дочь умершей ФИО1, адвокат Герцев А.В. освобожден от участия в деле в качестве представителя ответчика (л.д. №).

ФИО2, которая по мнению суда является надлежащим ответчиком, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, письменно пояснила, что в наследство по данному земельному участку не вступала, против исковых требований не возражает (л.д. № 79)

Представитель администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия представителя администрации, заявленные требования поддержали в полном объеме (л.д. № 87).

Представитель администрации Судиславского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в предоставленном отзыве, приобщенном к материалам дела, просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя, относительно рассмотрения исковых требований полагаются на усмотрение суда (л.д. №45, 77).

В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой, сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования до 01.03.1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общества или кооператив.

В силу ч. 1, 2 ст. 15 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Статья 12.1 указанного Закона определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания муниципальной собственности на невостребованные доли.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 12.1 данного Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу п. 8 ст. 12.1 Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судом установлено, что на основании Проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО «Воронское»,все сельскохозяйственные угодья, числящиеся за ТОО «Воронское», были переданы лицам, имеющим право на получение бесплатного земельного пая. Размер земельной доли составил 7,9 га (146 балл/га)

Согласно Постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списков собственников земельных долей» были утверждены списки собственников на земельные доли, заверенные главами сельских поселений, в том числе по АО «Дружба» (341 человек) и ТОО «Воронский» (356 человек)

Судиславским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании вышеуказанного постановления главы администрации, выданы 356 свидетельств на право собственности на землю по адресу: Воронская сельская администрация, ТОО «Воронское»: земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью по 7,9 га, в том числе ФИО1 (свидетельство на право собственности на землю серия №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.№36).

Согласно данных Отдела записи актов гражданского состояния администрации <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № 44).

Из представленной прокуратурой информации, подготовленной нотариусом Судиславского нотариального округа следует, что после умершей ФИО1, наследственных дел не заводилось (л.д. № 42).

Администрацией Воронского сельского поселения был составлен список невостребованных земельных долей, был определен день проведения общего собрания собственников земельных долей.

Так, список владельцев земельных долей, не распорядившихся своей земельной долей СПК «Воронский» опубликован в средствах массовой информации - <адрес>ной общественно - политической газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ. Также, указанный перечень опубликован в официальном источнике опубликования нормативно - правовых актов Воронского сельского поселения (л.д. №).

Уведомление участников долевой собственности о месте и времени проведения собрания произведено путем опубликования сообщения в газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № 32).

Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ общее собрание участников долевой собственности признано неправомочным, в связи с неявкой участников долевой собственности (л.д. № 35).

Постановлением администрации Воронского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, то есть не были переданы в аренду или граждане не распорядились ею иным способом в течение трех и более лет подряд (л.д. № 12).

На протяжении многих лет собственники земельных долей не распоряжались ими и не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Это обстоятельство негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, что приводит к их порче и невозможности впоследствии пользоваться ими по целевому назначению.

Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что, в свою очередь, отрицательно сказывается на пополнении бюджета и, как следствие, на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

С учетом изложенного, установив, что спорная земельная доля правильно отнесена к категории невостребованных согласно п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», прокурор <адрес> в интересах Администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> вправе заявлять требования о признании права муниципальной собственности на указанные земельные доли. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198, 233-235 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли удовлетворить.

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на невостребованную земельную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения <адрес>, СПК «Воронский: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Воронское сельское поселение <адрес> на невостребованную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>, СПК «Воронский»: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и переданную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Рубликов