Решение № 12-251/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-251/2019

№12- 251/2019 публиковать


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 мая 2019 года г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре Калмыковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Удмуртстата № от 28.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Удмуртстата № от 28.02.2019г. главный инженер ООО «Каравай» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой, указывая, что вынесенное постановление считает незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Как следует из материалов административного дела, ФИО1 не предоставил в срок статистическую отчетность по форме №-технология. Указанная форма подается в срок не позднее <дата>, тогда как ФИО1 она была подана <дата>, то есть на 9 дней позднее предусмотренного законом срока. Форма 1-технология подразумевает подачу информации о создании и использовании передовых производственных технологий. В ООО «Каравай», должностным лицом которого являлся ФИО1, передовые и производственные технологии в настоящий момент не используются, поэтому единственной технологией, которая была указана в форме, значилось использование обычных офисных компьютеров. Несмотря на несущественность поданных сведений, ФИО1 признает себя виновным в совершении административного правонарушения, которое он, до даты рассмотрения материалов административного правонарушения, добровольно устранил, что, на наш взгляд, является смягчающим вину обстоятельством, которое не было оценено при вынесении обжалуемого постановления. Кроме этого, ФИО1 ранее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ не привлекался, что также не нашло отражения в Постановлении № от 28.12.2019г. ФИО1 считает, что его деяния связанные с нарушением срока подачи статистической отчетности, в которой в дальнейшем было указано, что в ООО «Каравай» используются компьютеры, не являются общественно опасными, не причинили вреда или не создали угрозу причинения вреда обществу или государству. Считает, что необходимо применить положение ст.2.9 КоАП РФ. Просит постановление от 28.02.2019г. отменить, объявить ФИО1 устное замечание.

ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Административный орган в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2019г. оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от <дата> № 282-ФЗ граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории РФ, юридические лица и их обособленные подразделения, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п.4 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08 2008г №. первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно п.1 «Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике», утвержденного Приказом Росстата от <дата> №, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Удмуртской <адрес> службе государственной статистики, органам государственной власти Удмуртской Республики, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федеральною статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата № от <дата> сведения по форме №-технология заполняются юридическими лицами.

Форма федерального государственного статистического наблюдения за 2018 год предоставляется не позднее <дата>, однако указанная форма отчета не была предоставлена главным инженером ООО «Каравай» ФИО1 в установленные сроки. Фактически отчет представлен <дата>.

В связи с изложенным, нарушен технологический процесс обработки статистических данных по Удмуртской Республике.

Согласно п. 14 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №, непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской! Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции статьи 13.19 КоАП РФ "Непредставление первичных статистических данных", следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от <дата> № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдении и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официальною статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъекта официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. ч. 1 и 9 ст. 8).

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от <дата> главный инженер ООО «Каравай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: докладной запиской главного специалиста-эксперта отдела статистики предприятий Удмуртстата ФИО4 от <дата> протоколом об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО «Каравай» ФИО1 от <дата>, протоколом об административном правонарушении от <дата> и самим ФИО1 не оспаривается.

В рассматриваемом случае установлено, что главным инженером ООО «Каравай» ФИО1 совершено юридически значимое бездействие, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности лица в правонарушении.

Основанием для освобождения ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главный инженер ООО «Каравай» ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Обязанность представления информации государственным органам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна представляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Руководствуясь постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статья 2.9 КоАП РФ, так как нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства. При этом, совершенное главным инженером ООО «Каравай» ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к законодательству о предоставлении статистических данных.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица по делу не допущено. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности, право на защиту, не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления Удмуртстата № от 28.02.2019г. суд не усматривает, жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Удмуртстата № от 28.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «Каравай»ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: С.В.Алабужева