Решение № 12-528/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-528/2021

№12-528/2021

56RS0018-01-2021-003106-50


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Оренбургской области - Брылева А.А., защитников лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Карбон» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Карбон» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 17 марта 2021 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 17 марта 2021 года № ... ЗАО «Карбон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ЗАО «Карбон» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ЗАО «Карбон» - ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объёме. Помощником прокурора Оренбургской области - ... так же дано заключение о необходимости отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя жалобы, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.01.2021 №0037-П «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Карбон» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды: в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), требований Закона РФ «О недрах», в том числе выполнения условий лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами ОРБ ...

Решением заместителя прокурора области .... от 18.01.2021 проведение данной проверки согласовано.

По результатам проведенной проверки, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Управления Росприроднадзора - ... по делу об административном правонарушении № ... от 17.03.2021г., ЗАО «Карбон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Поводом к проведению проверки послужила информация из ГУ МЧС России по Оренбургской области от 12.01.2021 № ... из которой следует, что 08.01.2021 на «телефон доверия» поступило анонимное сообщение с жалобой на нарушение требований промышленной и экологической безопасности ЗАО «Карбон» при организации производственного процесса (добыча нефти и газа).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, вопреки требованиям части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Карбон» принято при отсутствии к тому оснований.

14.04.2021 прокурором Оренбургской области принято решение об отмене решения заместителя прокурора области ... о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.01.2021.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 2 вышеуказанной статьи к грубым относится нарушение пункта 2 части 2, части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).

Учитывая, что внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Карбон» проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ, ее результаты не могут приняты в качестве доказательств вины и основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст ст.24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу закрытого акционерного общества «Карбон»- удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора по Оренбургской области № ... от 17 марта 2021 года о признании закрытого акционерного общества «Карбон» - виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ возбужденному в отношении закрытого акционерного общества «Карбон»» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.К.Месяц