Решение № 12-633/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-633/2017

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Мухаметзянов Э.Ф.,

рассмотрев жалобу защитника МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 26» ГО г. Уфа Республики Башкортостан Кургаева А.Н. на постановление начальника ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа Управления ФСВНГ РФ по РБ Е.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа Управления ФСВНГ РФ по РБ (далее – ОЛРР УФСВНГ РФ по РБ) Е.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 26» ГО г. Уфа Республики Башкортостан (далее – МБУ СШОР № 26) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МБУ СШОР № 26 Кургаев А.Н. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, указывая, что МБУ СШОР № 26 не было уведомлено о проведении плановой проверки, что является грубым нарушением, в связи с чем добытые в ходе проверки доказательства являются недопустимыми, не установлено событие административного правонарушения, вменяемое учреждению. Кроме того, защитник Кургаев А.Н. в жалобе указал, что после проведенных ранее плановых проверок, в которых частично выявлялись аналогичные нарушения протоколы об административном правонарушении не составлялись, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель МБУ СШОР № 26 ФИО1 и защитник МБУ СШОР № 26 Кургаев А.Н. жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Старший инспектор ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа УФВНГ РФ по РБ Ю.А.А. предложил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Суд, изучив представленные материалы, заслушав объяснения законного представителя МБУ СШОР № 26 ФИО1, защитника МБУ СШОР № 26 Кургаева А.Н., старшего инспектора ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа УФСВНГ РФ по РБ Ю.А.А., приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 г. хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 Постановления Правительства Российской Федерации № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21.07.1998 г. оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Согласно п. 56 вышеуказанного постановления порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288 (далее – Инструкция) определена система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, установлены обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 года № 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент), предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).

На основании пунктов 24, 24.2. Административного регламента в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования оружия проводится проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа УФСВНГ РФ по РБ Ю.А.А. в отношении МБУ СШОР № 26 проведена проверка наличия, организации хранения и учета оружия и патронов, в ходе которой были выявлены следующие нарушения Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Постановления Правительства Российской Федерации № 814 от 21.07.1998 г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»), допущенные МБУ СШОР № 26, а именно нарушение правил учета оружия и патронов:

1. В книге выдачи и приема оружия и патронов в п.п. 29-30 отсутствуют отметки о сдаче оружия;

2. В книге выдачи и приема оружия и патронов отсутствуют отметки о выдаче и сдаче оружия за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Данные отметки указаны в книге перевозки оружия и патронов (приложение № 74);

3. Отсутствует книга наличия и движения, номерного учета оружия и патронов, в нарушение п. 137 Приказа МВД России № 288 от 12.04.1999 г.;

4. Отсутствуют отметки в книгах учета оружия и патронов о проведении ежеквартальных сверок за 2016 год, нарушение п. 146 Приказа МВД России № 288 от 12.04.1999 г.

Из п. 1 Инструкции следует, что утвержденные ею требования по ведению учета оружия и патронов являются обязательными.

Согласно Инструкции количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности (п. 123).

Учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов (п. 124).

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции (п. 125).

Уничтожение дел с учетными документами, реестров, книг и журналов учета оружия производится по истечении 2 лет их хранения либо с письменного разрешения органа внутренних дел, осуществляющего контроль за деятельностью данного юридического лица. Когда дальнейшее хранение учетных документов в организации невозможно, они передаются в орган внутренних дел (п. 126).

Лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы – книга приема и выдачи оружия и патронов (п. 127).

Спортивные организации и образовательные учреждения ведут книги наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов, в том числе принятых на ответственное хранение (п. 137).

Книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях (п. 141).

Выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица (п. 143).

В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов (п. 146).

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является директором МБУ СШОР № 26, по адресу: <...>, в которой находится комната хранения оружия. При проверке комнаты хранения оружия сотрудником Управления Росгвардии по РБ были выявлены следующие недостатки: в книге выдачи и приема оружия и патронов отсутствуют отметки о сдаче оружия – данное нарушение послужило тем, что ответственные лица забыли поставить отметки о сдаче оружия; в книге выдачи и приема оружия отсутствуют отметки о выдаче оружия, в связи с тем, что данные отметки делали в книге учета перевозок оружия и патронов; отсутствует книга наличия и движения, номерного учета оружия и патронов, ее отсутствие поясняет тем, что не знал о ее существовании и ведении; отсутствуют отметки в книгах учета оружия и патронов о проведении ежеквартальных сверок за ДД.ММ.ГГГГ – данные отметки делались в описи, находящейся в сейфе в комнате хранения оружия, в книгах учета отметки не делались.

Исходя из акта № 1 от ДД.ММ.ГГГГ об уничтожении документов и дел, не подлежащих хранению, в связи с окончанием листов для заполнения и ветхости листов книга наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была сожжена полностью.

Таким образом, согласно вышеуказанному акту № 1 от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение порядка уничтожения документации по учету оружия. В связи с этим должностным лицом, осуществляющим государственную функцию по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, не установлены наличие, организация учета оружия и патронов, находящихся в комнате хранения оружия МБУ СШОР № 26 за ДД.ММ.ГГГГ.

Административный регламент не содержит требований о необходимости извещения юридических лиц о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридических лиц.

Согласно п. 77 Административного регламента график проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у юридических лиц размещается на официальных сайтах территориальных органов МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы.

В связи с вышеизложенным, являются необоснованными доводы жалобы о том, что МБУ СШОР № 26 не было уведомлено о проведении проверки, и о том, что добытые в ходе проверки доказательства являются недопустимыми.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением правил оборота оружия, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины МБУ СШОР № 26 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности МБУ СШОР № 26 в совершении данного административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений административным органом не допущено. Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов административного законодательства, какого-либо ограничения прав МБУ СШОР № 26 не допущено.

Квалификация действий МБУ СШОР № 26 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и его виновность в совершении указанного административного правонарушения не вызывает сомнений, образует состав указанного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Постановление о привлечении МБУ СШОР № 26 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с требованиями закона, без нарушения процессуальных норм.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы суд считает необоснованными и не являющимися основанием для отмены или изменения вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа Управления ФСВНГ РФ по РБ Е.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 26» ГО г. Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу защитника МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 26» ГО г. Уфа Республики Башкортостан Кургаева А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: Э.Ф. Мухаметзянов