Решение № 12-270/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-270/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 18 августа 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Балыкина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО3 по на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – контрактного управляющего МБОУ Школа № г.о. Самара ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо – контрактный управляющий МБОУ Школа № г.о. Самара ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за несвоевременное размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте – zakupki.gov.ru.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит прекратить производство по делу, отменить постановление поскольку в период времени с 17.02.2017 года по 05.04.2017 гола ФИО4 фактически не могла воспользоваться функционалом указанного интернет-сайта поскольку на нем проводились технические и регламентные работы, не позволяющие сохранять на нем какую-либо информацию от имени МБОУ Школа № г.о. Самара, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения. Также указав, что совершенное правонарушение совершено впервые, не повлекло существенного вреда охраняемым государственным интересам, жалоб от участников закупок, граждан, общественных организаций не поступало, права участников закупок не ущемлены, допущенное нарушение не привело к ограничению конкуренции, тем самым является малозначительным, в связи с чем размер штрафа имеет карательный характер, что противоречит целям и принципам административного производства.

Заявитель ФИО4 и ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, также указав, что разместить информацию на сайте в установленный срок не было технической возможности ввиду проведения технических работ, а также была большая загруженность. Дополнив, что сумма штрафа в 15 000 рублей является для ФИО4 чрезмерно высоким, поскольку ее месячный доход составляет порядка 20 000 рублей, однако у нее на иждивении находятся двое малолетних детей и имеются долговые обязательства по кредитному договору, с ежемесячными выплатами в размере более 9 000 рублей. Кроме того, у ФИО4 имеется заболевание щитовидной железы, которое требует операбельного, либо химио лечения.

Представитель УФАС по <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, полагая, что указанное правонарушение провоцирует высокий уровень коррупции в сфере закупок, кроме того в регионе выявлено всего 5 нарушителей указанного положения. При этом имеется возможность рассрочки оплаты штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, в силу ч. 2 ст. 2 в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, а согласно ч.1,2 ст. 7 в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что приказом директора МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена контрактным управляющим, в обязанности которого входит размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Советского района г. Самары, проверкой установлено, что должностным лицом – контрактным управляющим МБОУ СОШ № г.о. Самары ФИО4, отчет о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в 2016 году, размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть на пять дней позже установленного срока, в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения указанным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, законность проведения проверки, и вынесения постановления органом, осуществляющим контроль в сфере закупок, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, установлены правильно, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления).

Как следует из материалов дела, несмотря на формальные признаки допущенного ФИО4 правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что несвоевременное размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год в рассматриваемом случае угрожала охраняемым общественным отношениям, ФИО4 к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалась, приняла меры, устранив нарушение, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность не установлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства: незначительный пропуск срока, в течение которого был размещен отчет о заключенных контрактах, состояние здоровья и материальное положение заявителя, нахождение на иждивении двух малолетних детей, - которые признаются судом смягчающими, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий и отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд находит допущенное ФИО4 нарушение малозначительным.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 440-12954-17/4 от 21.08.2017 года подлежит отмене с прекращением производства по делу, освобождением от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 440-12954-17/4 от 21.08.2017 года о привлечении должностного лица – контрактного управляющего МБОУ Школа № 153 г.о. Самара ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Освободить контрактного управляющего МБОУ Школа № 153 г.о. Самара ФИО4 от административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МБОУ Школа № 153 г.о. Самара ФИО4 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Балыкина

Копия верна. Судья Секретарь