Апелляционное определение № 33-264/2026 33-3516/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 2-1002/2025 Председательствующий - судья Рубцова С.И.

УИД 32RS0004-01-2025-000996-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-264/2026 (№ 33-3516/2025)

г. Брянск 29 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей Денисюка О.Н., Морозовой Е.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием прокуроров Коптяева С.И., ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Брянской городской администрации на решение Володарского районного суда г.Брянска от 14 октября 2025 года по иску прокурора Володарского района г.Брянска в интересах ФИО2 к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителя Брянской городской администрации, Володарской районной администрации г.Брянска ФИО3, представителя финансового управления Брянской городской администрации ФИО4, представителя департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Володарского района г.Брянска обратился в суд в интересах ФИО2 с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Володарского района г.Брянска проведена проверка по вопросу соблюдения прав граждан в части обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение, в результате которой установлено, что ФИО2, являющийся инвалидом <данные изъяты> по заболеванию, связанному с нарушением функций нижних конечностей, а также опорно-двигательного аппарата, проживает по адресу: <адрес>, и является собственником указанного помещения.

Постановлением Брянской городской администрации от 18 декабря 2017 года № 4401-п утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда.

В результате проведенного комиссией обследования установлено, что существует необходимость приспособления жилого помещения ФИО2 и общего имущества в доме, в котором он проживает, с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности.

Согласно заключению ООО "Сметрс" от 18 июня 2024 года о проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2, в жилом доме имеется техническая возможность (минимальная) приспособления общего имущества и жилого помещения без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома.

Вместе с тем, работы по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида до настоящего времени не выполнены, обязанность по проведению которых в силу действующего законодательства возложена на Брянску городскую администрацию, как на орган местного самоуправления.

Прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения по адресу: <адрес>, и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида согласно экспертному заключению ООО "Сметрс".

Решением Володарского районного суда г.Брянска от 14 октября 2025 года иск прокурора Володарского района г. Брянска в интересах ФИО2 удовлетворен.

На Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей инвалида, согласно экспертному заключению ООО «Сметрс» от 18 июня 2024 года, перечень которых приведен в резолютивной части решения.

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации ФИО3 просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах, что проведение мероприятий по обеспечению доступности инвалидов не относится к вопросам финансирования органов местного самоуправления и в них необоснованно включено мобильное подъемное устройство типа «Гусеничный подъёмник БАРС УГИ 130».

В судебном заседании суд апелляционной инстанции представитель ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Володарской районной администрации г.Брянска ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда.

Участвующие в деле прокуроры Коптяев С.И., ФИО1 полагали решение суда законным и обоснованным, пояснив, что в ходе проведенной экспертизы установлено, что в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО2, имеется техническая возможность приспособления общего имущества дома с учетом потребностей инвалида.

Представитель третьего лица финансового управления Брянской городской администрации ФИО4 в судебном заседании пояснил, что заключение ООО «Сметрс» производилось для определения экономической обоснованности проведения работ либо приобретения квартиры и не является руководством для муниципального образования по производству работ, которые указаны в экспертизе. Полагает, что приобретение технических средств реабилитации инвалидов может приобретаться за счет средств субъекта РФ.

Представитель третьего лица департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что экспертом проведена проверка экономической целесообразности приспособления общего имущества многоквартирного дома с целью определить необходимость приобретения нового жилья для инвалида или приспособить общедомовое имущество под нужды инвалида. Полагает, что Брянская городская администрация вправе самостоятельно определить перечень работ для приспособления жилого помещения путем заказа проектно-сметной документации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия – не представили, об отложении слушания по делу – не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> по заболеванию, связанному с нарушением функций нижних конечностей, а также опорно-двигательного аппарата, зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, находящемся в его собственности.

Постановлением Брянской городской администрации от 18 декабря 2017 года № 4401-П утвержден состав межведомственной комиссии Брянской городской администрации по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда г. Брянска.

9 сентября 2022 года прокуратурой Володарского района г.Брянска в адрес Главы Брянской городской администрации ФИО9 внесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки по обращению департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по факту неисполнения администрацией Постановления Правительства РФ № 649 от 9 июля 2016 года в части отказа в выделении бюджетных средств для проведения работ по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда.

В ответе от 6 октября 2022 года Брянская городская администрация указала на предусмотренное законом право, но не обязанность органов местного самоуправления обеспечить финансирование мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах к потребностям инвалидов. Кроме того, пояснила, что в связи с ограниченными возможностями доходной части бюджета городского округа город Брянск предусмотреть бюджетные ассигнования на указанные расходы не представляется возможным.

20 ноября 2023 года ФИО2 обращался в адрес Главы Брянской городской администрации с заявлением о приспособлении общего имущества многоквартирного дома с учетом его потребностей как инвалида, в частности, по вопросу установления пандуса.

С учетом положений, определенных Постановлением Брянской городской администрации от 20 июля 2018 года № 2148-п, проведено комиссионное обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, составлен акт № 74 от 01 декабря 2023 года.

В результате обследования установлено, что имеется необходимость приспособления общего имущества в доме к потребностям инвалида с учетом потребностей инвалидов в связи с тем, что в подъезде отсутствует пандус, при этом, инвалиду необходимо регулярно бывать на свежем воздухе, посещать медучреждения; техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, отсутствует.

Согласно письму департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 8 апреля 2024 года, адресованному прокурору Володарского района г.Брянска, по результатам обследования муниципальная комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома. В свою очередь, отсутствие технической возможности является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Рекомендовано обратиться в суд к органу местного самоуправления в целях понуждения к совершению необходимых мер.

Письмом от 16 апреля 2024 года, адресованным прокурору г.Брянска, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно просил организовать проверку неисполнения Брянской городской администрацией Постановления Правительства РФ № 649 от 9 июля 2016 года в части отказа в выделении бюджетных средств для проведения работ, указав, что письмом Минстрой России № 62467-ОК/07 от 24 ноября 2022 года разъяснено, что проведение указанных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Экспертным заключением ООО «Сметрс» от 18 июня 2024 года, проведенным по заказу департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определены мероприятия, которые необходимо выполнить, для обеспечения доступности инвалида в жилое помещение и приспособления общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида.

До настоящего времени необходимые мероприятия, поименованные в экспертном заключении ООО «Сметрс», не проведены.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что муниципальное образование город Брянск в лице Брянской городской администрации является надлежащим исполнителем обязанности по обеспечению проведения соответствующих мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в подпункте "в" пункта 10 установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Брянской области от 29 декабря 2018 г. N 734-п утверждена государственная программа "Доступная среда Брянской области", целями и задачами которой является формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, определение потребности инвалидов в реабилитационных и абилитационных услугах.

Программой предусмотрено финансирование проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотрены субсидии государственным учреждениям на адаптацию зданий (помещений) в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению доступности зданий (помещений) для инвалидов и маломобильных групп населения.

В рамках государственной программы "Доступная среда Брянской области" реализуются мероприятия, направленные на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и ее целевого показателя "Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет", определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", к числу которых отнесено создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, - а также обеспечение приспособленности жилых; помещений для использования инвалидами.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", Правительством Брянской области принято распоряжение Правительства Брянской области от 23 апреля 2018 N 113-рп "О мероприятиях по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" на территории Брянской области".

В соответствии с абзацем 5 распоряжения, рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городских округов создать муниципальные комиссии и утвердить муниципальный план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Брянской области, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов.

Постановлением Брянской городской администрации от 20.07.2018 N 2148-п "О мероприятиях по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" на территории города Брянска" разработан План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав жилищного фонда города Брянска, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов и определен порядок работы межведомственной комиссии по организации проведения обследования жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда города Брянска, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

При разрешении дела судом первой инстанции учтено, что в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что обеспечение условий проживания инвалидов должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи этим, не принимаются во внимание доводы третьего лица - финансового управления Брянской городской администрации о том, что мобильное подъемное устройство относится к средствам реабилитации и должно предоставляться за счет средств областного бюджета. Тем более, согласно постановлению Правительства Брянской области от 24.12.2013 N 741-п мобильное подъемное устройство типа «Гусеничный подъёмник БАРС УГИ 130» не включено в перечень технических средств реабилитации инвалидов, которые приобретаются и предоставляются департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика и доводам третьего лица - финансового управления Брянской городской, суд исходил из того, что в силу Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649, обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудовать общее имущество в многоквартирных домах, в котором проживают инвалиды специальными средствами и приспособлениями, возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Кроме того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

В соответствии с п. 44 Устава муниципального образования город Брянск Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что муниципальное образование город Брянск в лице Брянской городской администрации является надлежащим исполнителем обязанности по обеспечению проведения соответствующих мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид. При этом отсутствие финансирования, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела, направлены на иную оценку доказательств и основанием для отмены решения служить не могут.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено; доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, установленных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда г.Брянска от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Брянской городской администрации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения мотивированного апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи областного суда О.Н. Денисюк

Е.В. Морозова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.02.2026.