Решение № 2А-1713/2025 2А-1713/2025~М-1545/2025 М-1545/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-1713/2025

УИД 74RS0043-01-2025-002190-20

Дело №2а-1713/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначевой С.Л.,

при секретаре Агафоновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление, просил:

признать незаконным и отменить отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в письме Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа от 03 сентября 2025 года №1699;

возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка входящий №2544 от 18 июля 2025 года;

взыскать с Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ИНН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в возмещение расходов по оплате госпошлины 3000 рублей (л.д.4-7).

В обоснование административного иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 380 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

18 июля 2025 года истцом в адрес Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа с использованием единого портала государственных услуг было подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, зарегистрировано у ответчика под входящим номером №2544 от 18 июля 2025 года, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате перераспределения площадь земельного участка истца увеличивается до 630 кв.м.

03 сентября 2025 года было получено письмо ответчика исх№1699 от 03 сентября 2025 года с отказом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, поскольку схема расположения земельного участка подготовлена (разработана) без учета землеустроительной документации, так как местоположение планируемого к образованию земельного участка налагается на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> обременен правами третьих лиц и предоставлен в собственность, а также испрашиваемый земельный участок расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта Кисегач Челябинской области, а также расположен в зоне с особыми условиями использования территории ВЛ 110 кВ двухцепная Кисегач-Чебаркуль (ВЛ 110 кВ Курортная-Чебаркуль с отпайкой Компрессорная) реестровый № в границах охранной зоны «Электросетевой комплекс фидеров Гранит, Еловое, Кисегач, Тубсанаторий с ПС Курортная реестровый №.

С указанным отказом не согласен, поскольку он не соответствует требованиям закона и нарушает его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что спорный земельный участок никем не используется с 2008 года.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, извещены, представили письменное мнение на заявление, в котором указывают, что оснований для удовлетворения иска не имеется, отказ является законным и обоснованным (л.д.44).

Представитель заинтересованного лица Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 380 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

18 июля 2025 года истцом в адрес Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа с использованием единого портала государственных услуг было подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, зарегистрировано у ответчика под входящим номером №2544 от 18 июля 2025 года, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.28, 25).

03 сентября 2025 года было Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в письме исх.№1699 от 03 сентября 2025 года ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, основанием отказа указано, что на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ; согласно подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Предоставленная схема расположения земельного участка подготовлена (разработана) без учета землеустроительной документации, так как местоположение планируемого к образованию земельного участка налагается на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> обременен правами третьих лиц и предоставлен в собственность.

Кроме того, земельные участки расположены в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта <адрес> (реестровый № а также расположены в зоне с особыми условиями использования территории ВЛ 110 кВ двухцепная Кисегач-Чебаркуль (ВЛ 110 кВ Курортная-Чебаркуль с отпайкой Компрессорная, ВЛ 110 кВ Кисегач-Чебаркуль с отпайкой Компрессорная) реестровый № и в границах охранной зоны «Электросетевой комплекс фидеров Гранит, Еловое, Кисегач, Тубсанаторий с ПС Курортная реестровый № (л.д.36-38).

Также в материалы дела представлено свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XIII ЧБО-38 № в соответствии с которым ФИО2 в собственность предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.32-35).

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

После смерти ФИО2 наследственное дело не открывалось (л.д.53).

При вынесении оспариваемого решения, выраженного в письме Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа от 03 сентября 2025 года №1699, административным ответчиком не учтено следующее:

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Нормой статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации действительно предусмотрено установление, в числе прочих, охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

В соответствии с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

Доказательств свидетельствующих о том, что испрашиваемый административным истцом в собственность земельный участок используется с нарушениями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, его использование влияет на безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе вызывает угрозу их повреждения или уничтожения, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в материалы дела не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером 74:38:0105005:44 входит в границы функциональной зоны И1 Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды), основные виды разрешенного использования: выращивание сельскохозяйственных культур; земельные насаждения; условно разрешенные виды использования: теплицы, парники, вспомогательные виды разрешенного использования: инженерно-технические объекты водообеспечения и энергоснабжения (л.д.39-40).

Доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок, по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, садоводческое товарищество «Курортник-1» участок 159, находится в иной зоне, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Поскольку наследство, в том числе и земельный участок по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, садоводческое товарищество «Курортник-1» участок 159, после смерти ФИО2 до настоящего времени никем из его наследников не оформлено, земельный участок фактически никем также не используется, земельный участок является выморочным имуществом и находится в собственности Муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

Принятие решения органом местного самоуправления не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, соответственно, в нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, выраженное в письме от 03 сентября 2025 года №1699 и отмене указанного решения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для восстановления нарушенных прав административного истца на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 июля 2025 года и сообщить ему о результатах рассмотрения заявления.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая изложенное, с Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате госпошлины следует взыскать 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконным и отменить отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в письме Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа от 03 сентября 2025 года №1699.

Возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка входящий №2544 от 18 июля 2025 года.

Взыскать с Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ИНН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в возмещение расходов по оплате госпошлины 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 года.

Судья С.Л.Мохначева