Решение № 12-16/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Чижове Н.В.,

с участием председателя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» ФИО1, представителя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» по доверенности ФИО2, представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Саратов, <адрес>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02 октября 2018 года в отношении жилищно-строительного кооператива (далее по тексту – ЖСК) «Аккумулятор» инспектором государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее по тексту ? ГЖИ Саратовской области) составлен протокол № 93-05-04, согласно которому на основании распоряжения № 775-05-07 от10 июля 2018 года ЖСК «Аккумулятор» не подготовил и не представил документы в соответствии с направленным перечнем, чем уклонился от проведения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверки, что повлекло невозможность ее проведения и завершения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от 20 ноября 2018 года ЖСК «Аккумулятор» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ЖСК «Аккумулятор» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы представитель ЖСК «Аккумулятор» ФИО2 указал, что документы, которые истребовала ГЖИСаратовской области по распоряжению от 10 июля 2018 года в ЖСК «Аккумулятор» отсутствуют. Ранее ЖСК «Аккумулятор» уже было подвергнуто административному наказанию за непредставление истребуемых документов, в связи с чем производство по административному делу в силу пп. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ должно быть прекращено. ЖСК «Аккумулятор» не имеет возможности предоставить истребуемые документы в силу их отсутствия, так как они не были переданы предыдущим председателем ЖСК ФИО11, о чем свидетельствует обращение во Фрунзенский районный суд г. Саратова с иском об истребовании вышеназванных документов. Считает, что в действиях ЖСК «Аккумулятор» отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 и представитель ЖСК «Аккумулятор» ФИО2 доводы жалобы поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель ГЖИ ФИО3 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, указав, что ЖСК «Аккумулятор» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Законные распоряжения, требования должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов.

В соответствии со статей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ? Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Государственной жилищной инспекцией Саратовской области по существу обращения ФИО6, проживающей в многоквартирном доме <адрес> г. Саратова в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом № 294-ФЗ, на основании распоряжения от 10 июля 2018 года № 775-05-07 была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения ЖСК «Аккумулятор» обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги, отопление и горячее водоснабжение.

10 июля 2018 года государственной жилищной инспекцией Саратовской области было вынесено распоряжение № 775-05-07 о проведении проверки в отношении ЖСК «Аккумулятор». Срок проверки был определен с 25 июля 2018 года по 21 августа 2018 года.

Согласно пункту 13 указанного распоряжения для проведения проверки в срок до 16 августа 2018 года ЖСК «Аккумулятор» необходимо было представить документы подтверждающие соблюдение обязательных требований при осуществлении ЖСК «Аккумулятор» деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес> г. Саратова за период с января 2015 года по декабрь 2015 года, январь 2016 года-декабрь 2016 года, а именно: информацию о наличии общедомовых приборов учета газоснабжения, тепловой энергии, теплоносителя; информацию о количестве потребленной домом газа, тепловой энергии, теплоносителя, на нужды отопления и горячего водоснабжения, применяемых при расчете платы гражданам; суммарный объем горячей воды, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета и по нормативам потребления; обоснование и подробный расчет размера платы за отопление и горячее водоснабжение; площадь жилых и нежилых помещений, с приложением копии технического паспорта дома, договор ресурсоснабжения.

В период проведения проверки документы, поименованные пунктом 13 распоряжения от 10 июля 2018 года № 775-05-07 в адрес инспекции не поступили; о причинах не предоставления вышеуказанных документов не сообщалось; представитель ЖСК «Аккумулятор» в период проведения проверки не явился.

По факту выявленного административного правонарушения государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО7 02 октября 2018 года был составлен протокол № 93-05-04 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ЖСК «Аккумулятор», который был получен председателем ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 02 октября 2018 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей 20 ноября 2018 года ЖСК «Аккумулятор» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ЖСК «Аккумулятор» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, а также вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: протоколом № 93-05-04 об административном правонарушении от 02 октября 2018 года, распоряжением государственной жилищной инспекции Саратовской области от 10 июля 2018 года № 775-05-07, сведениями о направлении распоряжения, копиями учредительных и правоустанавливающих документов ЖСК «Аккумулятор», получившими оценку мирового судьи в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись мировым судьей, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу, у суда второй инстанции не имеется.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что ЖСК «Аккумулятор» вопреки требованиям закона, в установленный ГЖИ Саратовской области срок, не представил заверенные надлежащим образом копии документов, перечисленных в п. 13 распоряжения от 10 июля 2018 года № 775-05-07, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки, в связи с чем юридическое лицо правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелись возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов и установлено при рассмотрении дела, юридическим лицом ЖСК «Аккумулятор» не предпринято всех необходимых мер по предоставлению запрошенных документов для осуществления законной деятельности должностного лица государственного органа контроля (надзора) по проведению проверки в отношении ЖСК «Аккумулятор». При этом не установлено никаких объективных причин, обуславливающих невозможность исполнения федерального законодательства юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно квалифицировал действия ЖСК «Аккумулятор» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения проверки.

Довод заявителя о том, что истребуемые ГЖИ документы не были представлены по причине их отсутствия в ЖСК «Аккумулятор» из-за непередачи предыдущим председателем, в связи с чем в действиях ЖСК «Аккумулятор» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку мировым судьей в данной части была дана оценка действиям ЖСК «Аккумулятор», с которой нет оснований не согласиться. Кроме того в период проведения проверки с 25 июля 2018 года по 21 августа 2018 года председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 имела возможность сообщить о невозможности предоставления документов по той или иной причине, однако данным правом не воспользовался, проигнорировав требования государственного инспектора.

Другие доводы жалобы являлись предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований для их переоценки не имеется.

Постановление о привлечении ЖСК «Аккумулятор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЖСК «Аккумулятор» в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района города Саратова от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.С. Анненкова