Решение № 2-1213/2020 2-1213/2020~М-1047/2020 М-1047/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-1213/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Джерештиевой Р.А. с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 – ФИО3 рассмотрел гражданское дело №

по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 и ФИО2, уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратились в суд с указанным иском, в котором просят установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Кисловодске родителя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца г. Махачкала, по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО4 по ДД.ММ.ГГГГ года включительно на дату рождения в семье четвертого ребенка ФИО5. Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с момента рождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, четвертого ребенка в семье а именно с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 От совместного брака они имеют четверых несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ вся семья проживает в квартире <адрес>. Изначально проживали в квартире по договору найма, а затем в ДД.ММ.ГГГГ супруг ФИО2 на основании договора купли-продажи приобрел указанную квартиру в собственность. Она и все четверо детей зарегистрированы в указанной квартире, а супруг ФИО2 сохранил за собой регистрацию в г. Йошкар-Ола, поскольку иногда выезжал в город по работе, но большую часть времени проживал с семьей и занимался воспитанием детей. Обратившись в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановления Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, она получила Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении выплаты ей отказало ввиду отсутствия документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у второго родителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения. Просит иск удовлетворить.

Истец ФИО2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просит о рассмотрении дела в его отсутствии.

Полномочный представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, полагала отказ незаконным, поскольку истцы Х-вы и их четверо несовершеннолетних детей проживают на территории Ставропольского края постоянно, оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты не имелось, поскольку на момент рождения сына Халила они с семьей проживали по адресу: <адрес>. Указанную квартиру ФИО2 приобрел в собственность по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, однако он и члены его семьи имели в указанной квартире регистрацию ранее по месту пребывания и жительства и проживали в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ всей семьей. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик - Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его полномочный представитель ФИО8 письменно просит о рассмотрении дела в её отсутствии.

В порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации" издано Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571, согласно которому право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории) Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае».

Пункт 1 Порядка определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Согласно п.2 право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей.

В соответствии с п.5 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения); среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - величина среднедушевого денежного дохода по краю).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплутационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на каждого члена семьи.

В силу п. 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе об установлении факта постоянного проживания.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, супруги ФИО1 и ФИО2 являются родителями четверых детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки гор. Махачкала, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки гор. Махачкала, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки гор. Махачкала и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца города Кисловодска СК.

Находясь в зарегистрированном браке с ФИО2 и имея четверых несовершеннолетних детей, ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановления Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении выплаты ей было отказано ввиду отсутствия документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у второго родителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения на дату рождения в семье четвертого ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из искового заявления, объяснений истца ФИО1, представителя истца ФИО2 – ФИО3, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ вся семья Х-вых, включая ФИО2 проживали в квартире <адрес> по договору найма. Указанную квартиру на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 приобрел в собственность, однако остался зарегистрированным в <адрес>, поскольку был вынужден периодически выезжать туда для работы.

Указанные обстоятельства так же подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10, которые проживают в доме <адрес> и являются соседями семьи Х-вых. Оба свидетеля показали суду, что семья Х-вых в полном составе проживает в квартире <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сначала в семье было двое детей, затем в ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь – Разия, а в ДД.ММ.ГГГГ родился сын – Халил. Отец – ФИО2 постоянно проживает с семьей, занимается воспитанием детей.

Обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является установление факта проживания родителя четверых детей ФИО2 на территории Ставропольского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – дата рождения в семье третьего ребенка ФИО4

Исследовав обстоятельства дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку суду были представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие проживание ФИО2 на территории Ставропольского края на момент рождения в его семье третьего ребенка ФИО11 Разии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Условия, необходимые для установления фактов, предусмотренные ст.ст. 264,265 ГПК РФ соблюдены.

Суд устанавливает лишь факты, имеющие юридическое значение, и лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Юридический интерес от установления факта, от которого зависит возникновение и изменение имущественных прав истца, доказан.

Установление данного факта имеет для истца ФИО1 юридическое значение, поскольку предоставляет ей возможность на реализацию прав, предусмотренных постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что факт постоянного проживания ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Ставропольского края в г. Кисловодске, нашел свое подтверждение суд считает, что ФИО1 вправе требовать возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату с момента рождения четвертого ребенка в семье – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца г. Кисловодска, Ставропольского края в силу п. 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п, и поэтому исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Кисловодске родителя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Махачкала, на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года, уроженки гор. Махачкала по настоящее время, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ – дату рождения в семье четвертого ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Кисловодска СК.

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с момента рождения четвертого ребенка в семье – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Кисловодска, Ставропольского края – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий,

судья Кисловодского городского суда В.М. Супрунов