Решение № 12-169/2020 5-116/2020 от 13 декабря 2020 г. по делу № 12-169/2020

Судья Мучицина Н.О. № 12-169/2020

Дело № 5-116/2020

УИД 60RS0003-01-2020-001093-75

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), в отношении ФИО1, <данные изъяты> г. рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу. На основании подпункта «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417, полагает, что средства индивидуальной защиты, должны выдаваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Одновременно, указывает, что ГОСТом 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защит работающих». Общие требования и квалификация» маски не отнесены к средствам индивидуальной защиты, они не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции, в связи с чем полагает незаконным требование об их ношении.

Кроме того, полагает, что ее деяние имеет признаки малозначительности, поскольку на дату составления протокола она была здорова, никаких документов, ограничивающих ее передвижение, не выносилось, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения она не привлекалась.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Представитель ОМВД РФ по Островскому району при надлежащем извещении в судебное заседание также не явился.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу пункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Кроме того, в соответствии подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м») и установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 1 ноября 2020 г. (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 16 октября 2020 г.).

В соответствии с подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ на граждан возлагается обязанность в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта (не менее 1,5 метра), если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ пунктом 2 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ установлена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 г. в 16 часов 55 минут на улице <данные изъяты> области около дома № <данные изъяты> ФИО1, являясь водителем легкового такси <данные изъяты>, гос. регистрационный знак <данные изъяты>, при введенном на территории Псковской области режиме повышенной готовности осуществляла перевозку пассажиров, не используя при этом маску (одноразовую или многоразовую) или респиратор, чем нарушила требования подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Островскому району И.А.А. от 16 октября 2020 г. (л.д. <данные изъяты> письменным объяснением ФИО1 (л.д. <данные изъяты>), справкой (л.д. <данные изъяты>), протоколом об административном правонарушении 60 АП № 2334 от 16 октября 2020 (л.д. <данные изъяты>), которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства ФИО1 не оспариваются, при составлении протокола об административном правонарушении он указал на свое согласие.

При таких обстоятельствах судья Островского городского суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, правильно квалифицировала действия ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательства, положенные в основу состоявшегося судебного акта, получены в установленном законом порядке, являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам подателя жалобы Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417, в том числе в подпункте «в» пункта 3, не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности, а предписанное гражданам указом № 30-УГ требование об использовании масок либо респираторов не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты.

Ссылки ФИО1 на ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», не перечисляющий маски среди средств индивидуальной защиты, и ее вывод о том, что требование о ношении масок является незаконным, также подлежат отклонению. Названный стандарт распространяется на средства, применяемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов, и не применяется к отношениям, связанным с защитой от коронавирусной инфекции COVID-19.

При этом правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Псковской области введены нормативным актом Губернатора Псковской области, официально опубликованным и вступившим в законную силу, принятым в пределах полномочий, предоставленных Законом № 68-ФЗ, а их выполнение обязательно для граждан в силу положений абзаца 5 статьи 19 указанного Закона.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии у нее соответствующего заболевания, отсутствии предписания ограничивающего ее передвижение, ссылки на то, что ранее она к административное ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалась вывода о возможности применения к ней статьи 2.9 КоАП РФ не влекут. Введенная статьей 20.6.1 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение правил поведения при введенном режиме повышенной готовности имеет объектом защиты общественный порядок и общественную безопасность, а сами правила направлены на предотвращение распространения коронавирусной инфекции среди граждан, в том числе заражения лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности ФИО2, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей городского суда ей обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Оснований, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Островского городского суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Островского городского суда Псковской области от 2 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова